设区的市行使地方立法权的几点思考.docVIP

设区的市行使地方立法权的几点思考 　　2015年3月，十二届全国人大三次会议审议通过的立法法修正案，明确规定将地方立法权扩大到所有设区的市，并由省级人大常委会确定新获得立法权的设区的市开始制定地方性法规的具体步骤和时间。近期以来，各省区人大常委会纷纷作出决定，确定本省内设区的市州在本行政区域可以就城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项制定地方性法规。这些决定的出台既是对党的十八届三中、四中全会精神的贯彻落实，也是建设中国特色社会主义法治体系的重大举措，同时也给设区的市的工作带来了新的挑战和机遇。因此，设区的市人大及其常委会和市人民政府如何行使好地方立法权，已成为摆在我们面前需要认真思考和探索实践的一个崭新的课题。 　　一、把握新形势，充分认识赋予设区的市地方立法权的重大意义 　　随着我国社会主义建设进入新阶段，党的十八届三中全会对全面推进深化改革作出了重大部署，提出了“推进国家法治体系和治理能力现代化”的目标任务。党的十八届四中全会又对全面推进依法治国作出重大部署，提出了建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家的总目标。依法赋予设区的市地方立法权，不仅为实现上述目标任务提供了基本途径和重要手段，也为我国地方法治建设树立了一个新的里程碑，其意义重大。 　　1.有利于推进地方深化改革。设区的市是我国改革创新较具活力的区域，也是推动全国性改革的重大引擎。赋予设区的市地方立法权，这些地方不仅能根据本地实际细化上位阶法的规定，而且可以遵循中央和省委关于全面深化改革的要求，通过地方立法积极调整社会关系，妥善解决本地区事务，着力推动改革创新，更好地释放制度红利。同时，对中央拟推行的重大改革事项，也可以由地方在立法权限范围内先行立法，实现地方改革创新的于法有据，确保在法治轨道上推进改革，并为国家立法提供宝贵的实践经验。 　　2.有利于促进地方经济社会发展。十多年来，我国大部分设区的市没有立法权，政府的各类规范性文件和相关政策在推动地方经济社会发展中发挥了积极作用。随着我国改革的不断深入和城镇化的不断推进，设区的市面临的经济社会发展的任务越来越重，规范性文件和政策所具有的一些局限性，不能持续有效地促进经济社会发展。因此，赋予所有设区的市地方立法权，使其依据自身情况制定地方性法规，满足地方经济社会发展对立法保障的迫切需要，必将更好地引领和推动地方经济社会持续健康发展。 　　3.有利于保障人民群众利益。新修订的立法法规定，设区的市的人民代表大会及其常委会根据本市的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规和本省、区的地方性法规相抵触的前提下，可以对城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项制定地方性法规。虽然设区的市地方立法权是有限的，但城乡建设与管理、环境保护都是关系民生问题的热点和难点，又与人民群众生活息息相关，可以通过行使立法权，正确处理权利与权力、权利与义务、权力与责任的关系，统筹兼顾不同方面的利益，从法规制度上更好地体现发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。 　　4.有利于建设中国特色社会主义法治体系。建设中国特色社会主义法治体系，必须坚持立法先行。立法先行不仅要求立法在制度建构上要先行一步，发挥立法的引领和推动作用，同时，也意味着立法体制本身要适应法治体系建设的客观需要。赋予设区的市地方立法权，一方面有助于进一步完善国家立法体制和法律体系，使立法权的配置更加科学合理；另一方面，地方还可以根据本地具体情况制定地方性法规，有助于地方政府的职能转变和服务质量的提高，更有效地建设法治政府、责任政府和效能政府，进而推进中国特色社会主义法治体系建设进程。 　　二、领会新要求，始终坚持地方立法的基本原则 　　地方立法是地方国家权力机关和行政机关重要政治活动，关系本行政区域改革发展稳定大局。在新的形势下，设区的市人大及其常委会和市人民政府要担当起新的历史使命，行使好立法权，必须深刻领会党的十八大和十八届三中、四中全会对立法工作提出的新要求，在立法工作实践中需要重点把握和遵循以下主要原则。 　　1.坚持中国共产党的领导。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心。党领导人民制定宪法和法律，是党的领导在社会主义法治建设的具体体现，也是经过长期实践证明的立法工作的一条根本原则。坚持党的领导，首先是要善于使党的主张通过法定程序成为国家意志，成为全社会普遍遵循的行为规范和活动准则，从法律制度上贯彻党的路线方针政策和重大决策部署；其次是要紧紧围绕党委的工作大局，积极谋划和开展立法工作，科学制定立法规划和年度立法计划，突出立法重点，使立法准确反映经济社会发展要求，更好协调利益关系；再次是要及时向党委报告立法重大事项，凡地方立法涉及本行政区域内重大体制、政策调整和地方性法规制定、修改中的重大问题等