(老龄工作的目标任务和老龄委办公室工作职能定位探析.docVIP

老龄工作的目标任务和老龄委办公室工作职能定位探析 一、什么是老龄工作 1.老年和老年人的含义 　　老年的含义是从年龄方面考虑的。从字面意义上来说，老年是指达到或超过一定年龄（目前通常以60或65岁为标准）的人。 　　老年人的含义是从人的生理机能方面考虑的。人从出生开始，经历生长、发育、成熟到衰老的过程，生理机能随着时间的推移必然老化，人就成为老年人。我国的法定老年年龄和习惯老年年龄，基本上都以60周岁为标准，即老年人是指60周岁及以上的人口，简称60岁以上人口。老年和老年人经常通用。 2.人口老龄化的含义 　　“老龄化”一词有两种含义：一是指个体的老龄化；另一个是指人口群体的老龄化。人口老龄化的定义一般是指老年人口在总人口中比例的上升。人口老龄化是一个动态的变化过程，其结果是老年型人口或老年型社会。 3.老龄化社会和老龄社会的含义 　　当一个国家或地区60岁以上人口所占比例达到或超过总人口数的10%，或者65岁以上人口达到或超过总人口数的7%时，这样的国家或地区的人口则称为老年型人口，这样的社会即称之为老龄化社会。 　　现在国际上一般通用的标准是将65岁及以上老年人口占总人口的比重≥7％或60岁及以上人口≥10％，作为进入老龄化社会的标准。如果65岁以上人口所占比重达到14％以上，或60岁及以上人口≥20％，则为“超老年型”社会，又叫老龄社会。 4. 老年工作和老龄工作的含义 　　老年工作伴随人类社会的始终，是指从事老年阶段某些特殊需求和满足的活动；古代虽然没有老年工作这一概念，但老年工作已经包含在其中，并上升到“平天下”的高度。 　　老龄工作是与人口老龄化相伴随而产生的，指围绕老年人和人口老龄化所开展的全部活动，即指政府、社会组织、企业等各领域的涉老单位围绕老年人和人口老龄化所开展的各种活动，也就是我们所说的大老龄工作。老龄工作包括两个层次：一是解决人口老龄化带来的结构性问题，也就是“联合国维也纳老龄问题国际行动计划”所说的发展方面的问题。现实中应对人口老龄化的一切理论和实践行为都属于老龄工作。二是解决老年人问题，包括老年人的养老、医疗、社会服务及其他问题，也就是“联合国维也纳老龄问题国际行动计划”所说的老年人的特殊需求问题。 5.老年工作与老龄工作的区别和联系 　　老年工作与老龄工作既有区别又有联系，是相辅相成的关系。二者关系学者已经给予了明确的界定。 （1）它们的区别在于： 　　一是产生的背景不同。老龄工作所产生的社会背景是人类社会已经完成从农业社会向工业社会以及人口从年轻型向老年型的过渡，而老年工作没有这一背景。 　　二是产生的时间不同。老年工作是从有老年人开始的，从时间上可以追溯到远古时期，文献资料记载有关敬老、养老的理论和观念已有2000多年的历史，而真正意义上的老龄工作，在世界范围也就是100多年的历史。我国老龄工作只有２０多年的历史，始于1982年维也纳老龄问题世界大会之后。 　　三是包含的内容不同。老龄工作的内容十分广泛，既有老年人群体的问题，又有其他群体的问题；既有老年人个人的问题，又有家庭社会的问题；既有满足老年人物质文化需要的微观问题，又有社会经济发展的宏观问题；而老年人的工作则主要是以满足老年人自身的物质和精神需要为主要内容。 　　四是性质不同。老年工作是局部性工作，主要涉及老年人群体，而老龄工作则是全局性的，不仅涉及老年人，而且涉及全社会。 （2）它们的联系是： 　　老年工作和老龄工作都是社会经济发展到一定程度的产物，老年人问题和老龄问题的解决都需要经济基础来支撑；老年工作是老龄工作的前提和基础，没有老年工作，就谈不上老龄工作；老龄工作包含老年工作，如果仅仅局限于老年工作，就会忽视老龄问题的宏观方面。 二、老龄工作的目标和任务 　　根据我国老龄问题的现状，老龄工作的长远目标应是积极应对人口老龄化挑战，解决人口老龄化带来的结构性问题，实现老年人人的幸福，促进社会的和谐与进步。老龄工作的基本目标即是我们常说的推动老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐的实现。 　　围绕老龄工作的长远目标和基本目标，现阶段老龄工作所要完成的基本任务是： 1、保障和提高老年人的生活生命质量 　　保障和提高老年人的生活生命质量是老龄工作的根本任务，包含了老有所养、老有所医、老有所学、老有所教、老有所乐。具体任务有： 　　（1）推动老年社会保障制度的建立和完善。老年社会保障主要包括养老保障和医疗保障两个部分，这是老龄工作重中之重的任务。 　　（2）不断提高老年人精神生活水平。丰富老年人精神文化生活，是提高老年人生活质量的重要内容，是提供和满足广大老年人物质生活保障后对精神生活的迫切需求。 　　（3）构建和完善养老社会服务体系。我国老年社会服务的形式，按照服务提供场所可分成机构养老服务（包括养老机构、老年