社会管理创新的实现路径及其对领导干部的能力要求..docVIP

社会管理创新的实现路径及其对领导干部的能力要求 —— 以珠三角地区为例 【摘要】珠三角是改革开放的， 【关键词】社会管理；领导干部；创新能力 “社会管理是人类社会必不可少的一项管理活动”[1] ,是一项既古老而又常新的工作，在人类社会的不同发展时期，人们一直都在探索着建立与当时社会相适应的社会管理体系。在社会矛盾凸显的今天，“随着实际情况的变化，我国社会管理理念思路、体制机制、法律政策、方法手段等方面还存在很多不适应的地方，解决社会管理领域存在的问题既十分紧迫又需要长期努力。”[2] 珠三角作为改革开放的先行地区，经济发展快、开放程度高、社会转型快、流动人口多的触点多、燃点低党委政府主导者，是在社会管理体制尚未健全的情况下，党委政府的主导作用协调各方公众参与党委政府尽管市场经济体制和社会法制化使领导干部手中左右经济社会资源的能量降，但领导干部仍掌握着经济社会资源配置，解决问题的关节点、破题点和落脚点。社会管理创新是理念、、方法，切实解决影响社会和谐稳定的突出问题。破解题的决策者承担重要职责根据国际经验，人均国内生产总值1000美元到3000美元时，社会矛盾尖锐化，社会问题多发期珠三角是改革开放的前沿，是国内最早发展和富裕起来的区域党组织、自治组织和经济组织三驾马车的体制混淆，谁掌握了行政权，谁就掌握集体的经济权，异化了自治，弱化了社服务职能。弊端南海村委会或者居委会与经联社分离，村委会或者居委会对经联社的工作只能监督而不能干涉，经联社则作为市场主体对包括土地在内的村集体资产进行经营，其管理层由股东代表选举产生。2010年地区生产总值达375亿元工业总产值超千亿元经济要素不同阶层掌握在社会动员社会各阶层共同参与成立由容桂地区的党代表、人大代表、政协委员、居(村)民代表、外来工代表、工商企业代表等人士组成公共决策和事务咨询委员会负责对街道的公共决策、财政预算、资金使用和项目建设等与市民利益密切相关的事项收集民意、提出意见，表达各方的利益诉求两社三工指的是社区服务、社会组织、社工、义工、优秀外工。通过发展社区服务、培育社会组织、建立现代社工制度、发展义工队伍、吸收优秀外工参与社会管理等手段，构建社团和社区相互支持，社工、义工和优秀外工相互补充的两社三工社会工作格局。通过政府购买公共服务，将部分社会服务的职能交给NGO执行深圳社会工作在充分借鉴香港社工运作的成功经验基础上初步形成社工 + 义工联动参与城市治理模式走出一条适应深圳经济社会发展的社区治理道路网络成为创新社会管理的又一重要。充分发挥信息化走在全国前列的优势，为更好地适应大部制改革的需要，破解信息孤岛困局，实现跨部门资源的整合与共享，更好地满足群众和社会的需求，成立由区委主要领导的领导小组，认真借鉴国内外先进电子政府经验，2011年1月1日开南海一点通政府门户网络平台网络平台六大栏目：民生、企业、办事、微博、社区和旅游南海一点通杜绝了政府网站多、乱、烦的迷宫现象，地整合了各大部门的办事程序，将原来按部门查询，改为按事查询。南海一点通 以先进的理念和技术为支撑的社会管理创新需要领导干部具有强烈的民本意识和把握时代气息、洞察民心民意、善用新型技术的能力。 3、以体制变革为保障的“扁平化”模式 广东省在2011年8月通过了东莞市和中山市的行政体制改革，要求这两个市全面开展“联并升级扁平化改革”和“撤镇建区扁平化改革”，新设立的区一级政府不再下辖镇街，而直管社区，以构建更加灵活的现代城市管理体制，探索社区治理形式。 位于珠江口东西两岸的东莞市和中山市是我国经济发达的两个城市，这两个地级市没有下辖区县，而是直接下辖镇街，形成了珠三角地区非常独特的“市辖镇”的管理体制。但随着经济社会的进一步发展，“市辖镇”的管理体制面临诸多管理与服务难题难以克服。广东省政府2011年8月份决定，在东莞中山两个“市管镇”行政区域，选择若干面积偏小且地理上相邻的镇，按照“1＋x”模式推进“联并升级扁平化改革”，即整合镇域资源、减少层级，以处于地理中心位置的镇为基础，联合周边镇共建市辖区；同时选择辖区面积和经济总量大、人口多的镇直接推进“撤镇建区扁平化改革”。新设的区一级政府不再下设街镇。 设立新的区后，将在东莞中山新设区推行一级政府、集中服务的新体制。将原由镇承担的政策制定、规划协调、行政审批和行政许可、行政执法、行政监督等职能上移到区，将基层社会管理和直接对群众服务等职能转移到社区或综合政务服务中心设在社区的便民服务点，或通过政府购买服务等方式转移给社区自治组织承担。同时，在新设的区一级政府推行“大部门”体制改革，建立区综合政务服务中心，将各部门行政许可和非行政许可审批的职能、权责、相关人员集中到该中心，实行“一站式”审批和服务，该中心将成为集政务公开、行政审批、公共资源交易、政府采购、行政效能监察、