(安全生产问题.docVIP

安全生产是指在社会生产活动中，通过人、机、物料、环境的和谐运作，使生产过程中潜在的各种事故风险和伤害因素始终处于有效控制状态，切实保护劳动者的生命安全和身体健康。是旨在保障劳动者在生产过程中的安全的一项方针，企业管理必须遵循的一项原则。安全生产工作事关最广大人民群众的根本利益，事关改革发展和稳定大局，历来受到党和国家的高度重视。安全第一、预防为主、综合治理，是党的安全生产工作的基本方针。 建国以来安全生产法制、体制建设取得了长足进步。安全生产法律体系初步形成；安全监管体制初步形成，初步形成了综合监管与行业监管互动的管理体制和政府统一领导，部门依法监督，企业全面负责，群众监督参与，社会广泛支持的安全生产工作格局；安全生产应急体系开始建立，各省区市都制定发布了安全生产应急预案，各类应急救援力量已初具规模。 一.建国以来安全生产呈现出的一些特点： 1.事故总量随着经济规模的扩大而上升。建国50多年来，工矿企业事故死亡人数大致呈上升态势。值得注意的是2003年出现了拐点，当年在国内生产总值持续增长背景下，事故死亡人数开始下降。改革开放以来比较稳定的经济社会环境，为安全生产平稳发展创造了有利条件。 ????2.反映事故死亡人数与经济活动关系的一些相对性指标持续下降。煤炭百万吨死亡率和道路交通万车死亡率、以及工矿企业从业人员10万人死亡率，呈逐年下降趋势。这表明随着安全法制的健全和监管力度加大，我国安全生产确实在不断地加强和改进。 3.特大事故发生频率呈增加态势。这种现象表明，随着生产规模扩大、生产集中化程度提高、城市化进程加快、交通运输增加等，而劳动生产率低下，规范的经济秩序尚未完全建立，发生群死群伤重特大事故的风险随之增加；防范重特大事故，是当前和今后一个时期我国安全生产工作的重点任务。 二．现阶段我国的安全生产形势，表现为总体稳定、趋于好转的发展趋势与依然严峻的现状并存。事故起数和死亡人数逐年下降，但形式依然严峻。一是煤矿等重特大事故多发；二是事故总量仍然过大；?三是我国工矿企业事故伤亡的风险仍然很高。 三．原因分析： 有浅层次因素，也有深层次矛盾；有历史的积淀，也有新形势下出现的新问题。大致可以归结为三个方面： 一是严格不起来，落实不下去的问题仍然突出。政府的一系列政策措施，不少仍停留在口头上、文件中和会议上，并没有真正贯彻落实。安全第一、预防为主、综合治理方针在贯彻执行中打了折扣。政策的执行力、抓安全工作的力度逐级递减。主要有以下三个方面的因素。 ????受利益的驱动。一些地方和企业负责人认为效益风险大于安全风险。他们认为只要效益上去，在安全上降低一些标准、减少一些投入，甚至受到一些处罚，也是值得的。少数民营企业为牟暴利，把劳动者承担的伤亡风险提高到临界点，在随时可能发生伤亡事故的情况下组织生产。一些地方政府片面追求经济发展速度，短期行为严重，在招商引资、兴办工业时，首先考虑的是产值和利税，而往往忽略了安全和环保等民生问题，降低市场准入门槛。 监管不到位。我国安全监管体制长期存在的政出多门、职能交叉等问题尚未完全解决，监管效率较低。另外，安全生产监管监察力量不足，技术装备落后，业务素质、执法能力参差不齐。执法不严、工作不实，搞形式，走过场的问题普遍存在。一些领导干部和工作人员失职渎职，甚至徇私舞弊，充当非法违法的保护伞。 侥幸和不作为心理作祟。一些地方政府和企业负责人，抱着安全生产得过且过的侥幸心理，认为出事故死人是低概率事件，应该不会出事，出事也不会轮到自己头上，从而对安全生产不够重视，乃至不作为。甚至有部分人认为高危行业死个把人是应该的，是避免不了的，可以接受的。这直接导致了安全生产工作没有落到实处。 二是基础薄弱制约安全生产。 长期投入不足，企业安全生产设施设备落后。多数企业，多年没有进行大的技术改造，生产工艺落后，设备陈旧老化。据调查，国有煤矿在用设备约1/3应淘汰更新。一些小煤矿原始野蛮作业。 ????安全科技整体水平不高，安全技术标准和规范滞后。近年来，一些化工园区相继立项和投入建设，其中许多是重大危险源。这些设施立项建设前，应首先进行安全评价和安全规划审查，但由于缺乏标准规范和科技支撑，很难得到严格执行。安全技术法规标准明显滞后，与国际先进的安全技术标准差距较大，不符合安全生产要求。 从业人员安全素质不能适应需要。最近几年，农村劳动力大量转移，进入矿山、建筑等高风险、重体力劳动行业和领域。农民工文化素质低，劳动纪律差，违章指挥、违规作业和违反劳动纪律现象严重，据调查90％以上的事故都是由三违所引发。 三是宏观因素对安全生产具有深刻、长远影响。 粗放型经济增长方式下，经济总量的扩大可能导致事故增加。经济高速发展，必然对煤、电、油、原材料和交通运输形成巨大需求，使企业产生超产冲动，甚至不顾安全条件冒