私校退抚制度改进方案..docVIP

—私校退撫制度改進方案— 葉至誠 92.12.08 前言 退休金制度在今日人口結構老化時，是整福利制度重要的一環。根據實證調查研究，學校教職員亦面臨社會結構的改變，人口老化，經濟消費型態的改變等因素，故在其退休後亦應有完整退輔照應的需要。（陳旭芬，1998：24）因此，學校對於教職員退休後的經濟生活責無旁貸。有民間業者研究指出，一般人為維持必要的生活素養，所需的退休養老金金額約為900多萬元。（盧智芳，1999:72）在民國八十五年二月以前公立學校教師依據原有退休制度（恩給制）的退休金，一般任職三十年其退休金約為400萬元左右，為應老年生活照應的需求而言顯然是不足的。為了能改善此種現象，是以公務人員自84年7月，公校教師自85年2月採取退撫新制，由恩給制改為儲金制。因為這項新制使得服務公立學校教職員退撫照應得以回應成員的需求，並且相當幅度的滿足退休人員的期待。惟該項措施迄今僅達公校教職員，形成公私立學校的大幅落差，是以造成私校優秀師資紛紛轉向公校服務。影響到私校教學研究的永續發展，形成「私校為公校的跳板」，「私校淪為公校教師的培育所」的困窘情況。另外受到政府修正勞動基準法的影響，民國八十八年一月一日起，學校凡非屬教師和職員之其餘成員都列入勞動基準法之適用範圍。渠等之退撫金計算方式，為退休前6個月平均薪資，其退休待遇明顯優於私校教職員。不僅形成退撫照應一校多制，且使私校教職員成為各項退撫照應中的弱勢，值得正視。本文即針對私校教職員工退撫現況提出改進方案，以期建制公允合理且足以永續發展的制度。 貳、問題背景 由於教育資源與社會需求的考量，我國不僅有為數可觀的私立學校，鼓勵私人興學亦為國家的重要政策，是以憲法一六二條及明白揭示：「全國公私立之教育文化機關，一法律受國家之監督。」私立學校之興設，依據民國六十三年十一月十六日總統〈六十三〉台總〈一〉義字第五二0七號令制定公布之私立學校第一條：「為增加國民就學機會，獎勵私人捐資興學，並謀私立學校之健全發展，特制定本法」及第二條「各級、各類學校，除師範學校、特定學校由政府辦理，國民教育以由政府辦理原則外，均得由私人申請設立。」所以除了師範學校、特定學校應由政府辦理及國民教育學校原則由政府辦理外，其餘學校均得由私人申請設立，在此時私人設校已有明確的法律定位〈陳旭芬，1998：77〉。爰此，私立學校組織制度得於國家的監督下，呈現著：一是依法辦理，二有一致完善的管理和嚴謹規範；以期教育成果品質的確保，整個私立學校除師資不同外，無論教材與課程、教師資格，甚至於學校制度等，多與公立學校相似的特色。以教育性質來分析，我國私人興學多集中在高級中等以上之選擇性教育，也說明了我國私人興學以專門教育居多；依教育部民國九十一年統計資料顯示，我國目前公私立各級學校校數、學生人數及教師人數如下表所示。 表1：台灣地區九十一學年度公私立各級學校校數一覽表 國小 國中 高中 職校 專科 獨立 學院 大學 特殊 學校 合計 公立 2586 701 162 95 3 23 50 22 3642 私立 25 7 133 83 16 55 85 2 406 合計 2611 708 295 178 19 78 135 24 4048 私校 所佔 比例 0.96﹪ 0.99﹪ 45.08﹪ 46.63﹪ 84.21﹪ 70.51﹪ 62.96﹪ 8.33﹪ 10.03﹪ （資料來源：「中華民國教育統計」。台北：教育部統計處，民國92年2月。） 表2：台灣地區九十一學年度公私立各級學校學生人數一覽表 國小 國中 高中 職校 專科 獨立 學院 大學 特殊 學校 合計 公立 1,894,643 867,144 253,284 143,925 39,017 61,421 237,244 5654 3,502,332 私立 23,391 89,679 130,225 195,702 308,230 191,061 403,319 146 1,341,753 合計 1,918,034 956,823 383,509 339,627 347,247 252,482 640,563 5800 4,844,085 私校 所佔 比例 1.22% 9.37% 33.96% 57.62% 88.76% 75.67% 62.96% 2.52% 27.70% （資料來源：「中華民國教育統計」。台北：教育部統計處，民國92年2月。） 依表1，2我們知道，私立學校在負擔國家的教育功能上，貢獻不少，尤以私立高中、職及私立大專院校為最，其中私立高中佔高中總校數的45.08﹪，私立高職佔高職總校數的46.63﹪，私立專科佔專科總校數84.21﹪，私立獨立學院佔獨立學院總校數的70.51﹪，