程国强我国农业对外开放的影响与启示..docVIP

程国强我国农业对外开放的影响与启示 作者：程国强??时间：2012-07-25???浏览次数：21 次 农业全面对外开放的格局基本形成，对我国农业产生了深刻而积极的影响。农业不仅实现持续稳定发展，综合生产能力不断提高，而且农民收入快速增长，农村市场贡献明显提升。与此同时，农产品进出口贸易大幅增长，农业与世界市场的关联程度日益增强。10年农业对外开放的重要启示是，一是要始终坚持把解决好“三农”问题作为全部工作的“重中之重”；二是要不断深化农业改革，加大对农业的支持保护力度；三是要积极实施服务于国家粮食安全大局的农产品贸易战略；四是要着力提升农产品进出口管理能力与市场调控水平。 　　关键词：农业，对外开放，世贸组织，粮食安全，贸易战略 　　加入世贸组织10年来，我国农业不断拓展对外开放的广度和深度，积极提高统筹利用国际国内两个市场、两种资源能力，着力提升农业的整体素质、经营效益和市场竞争力，为维护国家粮食安全、保障主要农产品供给，保持经济平稳较快发展和社会和谐稳定大局提供了有力支撑和保障。 　　一、我国农业对外开放的基本格局 　　2001年，以加入世贸组织为标志，我国全面开放农产品市场，农业对外开放进入新的历史时期。10年来，我国严格履行加入承诺，农业对外开放的广度和深度不断得到拓展，农业全面对外开放的格局基本形成。 　　第一，全面开放农产品市场。一是逐步削减农产品关税，由2001年的23.2%，目前已降至15%，不到世界农产品平均水平62%的1/4，成为世界上农产品关税水平最低的国家之一[①目前农产品约束关税率比中国低的有：捷克12.2%、美国11.9%、新西兰7.3%、澳大利亚3.9%。]（如图1所示）；二是取消进口非关税措施，对粮食、植物油、棉花、食糖、羊毛等重点农产品进口实行关税配额管理（参见表1）。除小麦继续保持90%的国营贸易比例外，其他农产品的国营贸易比例逐步缩小。2005年取消羊毛和毛条的进口指定经营制度。2006年取消豆油、棕榈油、菜籽油进口关税配额管理，实行9%的单一关税管理。 　　第二，调整农业国内支持和出口补贴政策。根据加入谈判承诺，我国农业支持补贴政策全面执行世贸组织《农业协定》，逐步建立完善符合世贸组织规则的农业支持补贴制度与政策体系，将国内支持中的黄箱补贴[②指受到世贸组织《农业协定》限制的各种价格支持、补贴等措施，不能超过规定的微量允许水平，要求作出削减承诺。]上限约束在8.5%。取消所有农产品出口补贴。此外，自2005年起对外资开放农药、农膜的零售和批发业务；2007年起开放化肥零售和批发业务。 表1 中国农产品进口关税配额承诺 资料来源：WTO，《中国加入WTO议定书》，《中国加入WTO工作组报告》。 图1 世界主要国家农产品约束关税率 资料来源：程国强，2005。 　　第三，鼓励农业引进和利用外资。鼓励外资开展农业综合开发、农产品加工流通、农业科技研发等，对推动现代农业发展，促进农产品加工业结构升级、提高农产品质量安全水平发挥积极作用。 　　第四，探索实施农业“走出去”战略，加大农业对外合作工作力度。包括民营企业在内的多家农业企业，积极开展对外投资，在东南亚、非洲、南美等地区进行农业开发、合作经营，正在建立形成持续、稳定、合理的全球资源性农产品进口供应链。积极扩大农业对外合作，构建更加开放、公平、合理的国际与双边农业合作框架。 　　第五，积极参与并推动贸易谈判，进一步改善国际农业贸易环境。根据我国农业的资源禀赋与比较优势特征，促进与东盟、新西兰等双边农产品贸易自由化；全面参与世贸组织多哈回合谈判，推动建立公平合理的国际农业贸易规则。 　二、开放条件下我国农业的增长与结构变化 　　加入世贸组织、扩大农业对外开放，对我国农业产生了深刻而积极的影响。主要表现在： 　　第一，农业持续稳定发展，综合生产能力不断提高。加入世贸组织10年来，我国农业积极应对国际市场激烈竞争、贸易摩擦频发多发，以及国际金融危机和农产品市场剧烈波动的冲击，战胜了农业生产成本上升、比较利益下降以及自然灾害多发重发等多种困难的挑战，实现持续稳定增长。如2002～2010年，我国农业增加值年均增长率达11.8%，比加入前1998～2001年的10.8%高出1个百分点（参见表2）。 表2 中国经济结构的变化：1978～2010年（%） 资料来源：国家统计局，《中国统计年鉴》，历年各期。 　　10年来，我国坚持立足国内实现粮食基本自给方针不动摇，始终注重抓好粮食生产。粮食产量从2001年的9052亿斤增加到了2010年的10930亿斤，增长了20.7%，年均增速达2.1%。特别是从2004年开始，我国粮食生产连续8年丰收，粮食产量保持在1万亿斤以上水平，打破了延续多年的粮食三年一减的不稳定周期，粮食安全基础得到进一步