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对当前基层法院民事执行难问题的几点思考 2015年益阳市委党校科干班 丁正全 民事裁判的执行是生效法律文书确定的民事权利得以实现的保证，也是实现司法公正的最后一个环节，直接关系到司法公信和司法权威。 然而，长期以来民事执行难的问题却一直是困扰着法院工作发展的一个“瓶颈”，虽然各级法院不断加强了民事执行的力度，但执行难仍然是整个社会普遍关注的热点问题。人民法院提出科学的解决意见和举措，才能增强执行实效，推进执行工作全面发展。下面，笔者根据南县法院近年来执行工作实践，谈谈自己的几点体会和看法。　 一）执行应急机制提升实效。针对被执行人难找，执行效率较低等问题，我院根据上级法院的要求，于2013年建立了执行指挥中心，逐步完善了执行应急机制，保证执行值班电话24小时畅通，接到执行线索后，迅速出动，及时处置，提高了执行效率。2014年以来，执行局共晚上出警28次，并利用节假日加大查找被执行人力度，执结了一批积案难案，收到了较好的社会效果。（二）执行联动形成威慑。通过多部门共同协作，从各个方面打压老赖的生存、生活空间，促使其不得不自觉、主动地履行裁判成为解决执行难的一个重要手段。我院在县政法委牵头协调下，充分发挥执行联动威慑机制作用，收到了明显效果。如今年以来，有两起上了失信名单的被执行人由于无法坐飞机和高铁，主动到法院履行了义务。一起涉嫌拒执犯罪和一起涉嫌侵占犯罪的案件，在县政法委的统一协调下，公安机关上网进行通辑，都迅速抓到了被执行人，将案件顺利执结。我院在北京通州执行一起财产保全案件时，由于当事人转移财产，情节非常恶劣，我们通过最高院协调，争取到了北京市公安局网监支队的大力支持，对当事人手机进行GPS定位，执行人员从南县出发，一天之内便到北京通州将当事人抓获。（三）立、审、执统筹协调。当前基层法院诉讼案件大幅增加，而有的案件在立案时便找不到被执行人或无法提供被执行人财产，我院在立案环节便注重了对当事人进行释明和风险提示，有些案件还对当事人做了相关笔录，减少了当事人由于案件审结后无法执行而纠缠法院的情况。此外加强了审执配合，加大财产保全力度，在审判时,提示当事人申请或依职权采取财产保全措施,一方面促使败诉方及时履行义务,另一方面也为案件进入执行程序执行时提供便利。在案件审理阶段，要求合议庭和审委会讨论案件时，将能否执行也作为一个重要的考虑因素，如今年我院审委会在研究陈某某房屋买卖合同纠纷系列案件时，由于其财产目前不具备执行条件，审委会全体成员一致同意中止了诉讼。（四）严格规范执行管理。为强化程序管控，制订了南县法院《执行工作管理实施细则》，对执行立案、执行措施操作程序、合议事项、审批汇报程序、执行监督、结案和归档等具体流程操作做出了详细的规定，确保任务分工明确、环节有序衔接。优化执行权的配置和运行，严格实行立案分案、执行、执行款物管理三分离。严把“进口关”，对新收案件由执行局内勤实行统一循环分案，杜绝个人要案子、挑案子的情况发生。守好“出口关”，对执行裁定实行合议并报经审批；严格终结、中止程序，对穷尽执行措施后，仍未执结的案件，确实符合终结、中止条件的方可实行。行装科设立执行账户，对所有执行往来款的给付由分管财务的院领导进行审批把关。对需拍卖的财产，严格按程序通过院司法技术室对外进行委托。把规范执行行为作为执行工作规范化管理的重点环节，严格要求执行干警详细录入执行日志，增强执行工作透明度，保证当事人的知情权。通过这些措施的落实，有效地规范了执行行为。（五）探索创新执行方法。在不违背宪法、法律规定的情况下探索创新执行方法，并取得了较好的效果。在采取执行措施的过程中，我们借鉴公安机关的侦查技巧和方法，取得了较好的效果。如今年4月份，在办理一起十多年未执结的积案过程中，执行员以往多次去过被执行人家里，但每次都没有找到人。这次行动前，根据申请人提供的线索和调查掌握的情况，我们进行了周密部署，时间选择在被执行人按平常作息规律回家的晚上7点左右，并安排两个法警着便装开民用车蹲点守候，终于将被执行人抓获。又如我院在执行几起涉及酒店纠纷的案件时，由于被执行人除了酒店承包经营权外并无其它资产，而债权人中均有几十个卖菜的个体经营户，严重影响社会稳定，我们便采取以债转股或以酒店承包经营权的预期收益折抵等办法，均达成执行和解，取得了良好效果。六）执行救助缓解矛盾。执行过程中发现，确实有一批案件，由于被执行人确实无履行能力和可供执行的财产，申请人情况又特别困难，如不采取司法救助，将严重影响社会稳定。为此，我院向南县人大常委会专题汇报，由县人大常委会对我院执行工作进行了审议，提出了加强对生活特别困难的申请执行人进行司法救助的审议意见。县政府认真落实人大意见，每年将执行救助专项资金列入了我院的年初预算。为落实执行救助制度，院里制定了《司法救助管理办法》，由执