第三章中国非营利部门的历史与现状..docVIP

第三章 中国非营利部门的历史与现状 一、中国历史上的民间结社 （一）分类 （二）特点 二、建国以来中国NPO的发展 （一）社会主义性社会团体建设阶段（49-78） （二）社会团体复兴与结构调整阶段（78-98） （三）多元化和法制化阶段（98-） 三、主要活动领域 （一）社会服务领域 （二）环境保护领域 （三）扶贫领域 （四）经济类NGO （五）“思想库”和倡导型NGO 四、主要功能 （一）社会协调型公益服务型动员资源型政策倡导型 （一）资源不足，总体规模偏小。 （二）能力不足，实力弱小，活动范围及社会影响有限。 （三）缺乏自治（六个方面） （四）发展不平衡。 一、中国历史上的民间结社 中国社会中的结社活动和各种互助行为、慈善相关组织有着悠久的历史。这些组织被称为民间结社。民间一词体现了这些组织在社会结构中的定位，即它们是在官、民二元结构之中的，是官方代表的国家权力之下的社会的行为空间。 有学者考证，中国突破血缘、家庭或氏族的结社活动兴起于春秋以后，在祭社集会的基础上发展而来。对比西方公民社会发展历程中的权利斗争和民间公益两条主线将会发现：我国民间组织在这两方面都很薄弱。一是缺乏西方意义上的宗教传统。二是我国自秦朝建立高度中央集权的大一统制度，民间结社的小共同体发展空间非常有限，因而小共同体公益也远远称不上发达。 （一）分类 主要可以分为以下五种类型： 第一类是政治性结社，包括传统官僚政治中的朋党和延续发展起来的以同门、同道、同乡等为纽带结成的政治帮派第二类是文化学术性结社，是中国传统结社中较为发达的一种，以文人雅士间崇尚风雅以诗会友的“诗社“和宋代科举制度盛行以后士子共同研习经典会客会文的“文会/社“等文学团体为代表，另有各色的讲学会、书院等学术社团，“书会“、“剧社“等多种多样的文化社团，“谜社“、“茶社“、“酒社“、收藏结社等娱乐性社团，香会、放生会等宗教性文人社团，以及怡老们的各种游戏会等等。 1966年开始的“文化大革命”严重破坏了我国民主法制建设，全国各类社会团体陷入瘫痪，社会团体登记管理工作中断。但是这一非常时期非政府组织却继续存在着，且主流大多是由具有共同狂热理想与信念的年轻人组成的，如各地的红卫兵 、红小兵等各种派别的造反组织。理想化与年轻化使这一时期非政府组织的主要特征，构成中国民间组织发展历程中的一个特殊现象。 （二）社会团体复兴与结构调整阶段（78-98） 党的十一届三中全会后，随着改革开放的深入，人民群众的结社意识不断增强，为社会团体的发展提供了前所未有的契机，社会团体如雨后春笋蓬勃发展起来。为了规范社会团体的管理，1984年中共中央和国务院下发了《关于严格控制全国性组织的通知》，明确了社会团体由各归口部门分别审查，由国家体改委负责审定。然而“归口部门”的模糊性使社会团体仍然由各个部门自行审批：党政机关、企业都可批准社会团体的成立，社会团体本身也可批准成立社会团体，有的社会团体甚至在未经批准的情况下自行宣告成立。这导致了社会团体数量的大幅度增长。据统计，至1989年，全国性社团增加到1600多个，是1978年的16倍；地方性社团则增加到20万，是1978年的33倍。 为了规范对社会团体的管理，1988年国务院明确指示由民政部负责社会团体的管理工作，同年民政部成立社团管理司。1989年10月国务院颁布实施了《社会团体登记管理条例》，它正式改变了原来的社会团体行政管理体制，改为由民政部主管登记管理，并受业务主管部门管理的“双重管理”模式；同时对社会团体进行了清理整顿和重新登记。条例的颁布对社会团体的成立加以了更加严格的限制条件和要求，这使得在法律框架内的社会团体的数量增长趋于缓慢。至1998年底，全国性社团为1800多个，地方性社团为16.56万个。 1993年到1995年，社会团体发展又出现了膨胀，这个时期全国每年大约新增社会团体3万个，到1995年底，全国各类社会团体已达20万个。 由于数量庞大、鱼龙混杂，尤其是西方敌对势力插手一些社会团体，给我国政治、社会稳定带来了重大隐患。社会团体管理工作再次引起了党中央、国务院的高度重视，1996年8月中共中央办公厅、国务院办公厅下发了《关于加强社会团体和民办非企业单位管理工作的通知》，强化了双重管理的体制，并对社会团体的管理提出了具体内容和措施。 1989～1998年这十年间，在注册登记范围内的社会团体的数量增长虽不明显，但是在实际发展和分布结构上已经发生了悄然的调整。 其一，分别依据《基金会管理办法》（88年）和《外国商会管理暂行条例》（89年），一批基金会和外国商会在这一时期建立起来。基金会的发展促进社会公益模式的进一步转变。 其二，在教育、卫生、科技、文化等各部门的体系之下，民办的学校、医疗机构、科技、文化场所等实体性服务机构发展