谷立伟学年论文修改稿改革城乡二元社会结构是中国深化改革的关键..docVIP

本科学年论文 题目：改革城乡二元社会结构是中国深化改革的关键 学 院 政法学院 专 业 政治学与行政学 班 级 政治学与行政学班 学 号 20071044033 姓 名 谷立伟 指导教师 徐滢 山东财政学院教务处制 二Ｏ一Ｏ年十一月 改革城乡二元社会结构是中国深化改革的关键 谷立伟 内容提要：改革开放三十年后的今天深化经济体制改革已成社会共识，与此同时进行政治体制改革的呼声也渐渐高涨。本文作者认为，经济上的城市经济与农村经济二轨运行，政治上的市民身份与农民身份二元并立构成了我国现行的城乡二元社会结构。占国家人口多数的农民，从古至今一直过着政治地位与经济地位不对等的生活。深化体制改革就是要改变这一状态，达到经济上的城乡一元化发展，政治上的公民身份的平等。改革城乡二元的社会结构是深化经济体制改革的关键，是经济体制改革和政治体制改革的连接点。 关键词：城乡二元 农民 改革 经济体制 政治体制 改革开放三十年来，我国逐步建立和完善了社会主义市场经济体制，经济建设取得了巨大的成就。深化经济体制改革，建立更加公平合理的收入分配制度已经成为朝野共识。与此同时，进行政治体制改革，发展社会主义民主政治的呼声也渐渐高涨。笔者认为，我国现行的经济体制和政治体制基本构架已经完善，是适合我国现阶段的生产力水平和基本国情的。今后主要进行的应是对现有制度的进一步健全和完善。 然而，中国事实上存在城市经济与农村经济二轨运行的状态，农村经济依旧处于未完全解体的自然经济状态，发展大大滞后城市经济。城市基础设施远远好于乡村，城市居民收入远远高于农民收入。同时，中国事实上也存在市民-农民的公民身份的二元并立，市民与农民的政治权利和其他社会权利事实上不平等。同样作为中国公民，农民沦为国家的二等公民，在医疗、教育、养老等问题上享受不到与城市居民同等的公共服务。 当前深化经济体制改革，建立公平合理的收入分配制度的关键和工作重点应在于改革城乡二元的经济结构，以扭转城乡居民收入差距过大的趋势。实质性启动政治体制改革在于改变这些市民与农民事实上的不平等，使国民不因出生而导致生存和发展的权利和机会的不平等。从追求公民权利的事实上的平等为起点，进而发展社会主义民主政治是中国政治体制改革的要旨所在。可以说，对城乡二元社会结构的改革是从经济体制改革走向政治体制改革的桥梁，意义重大。 一、对城乡二元社会结构的理解 城乡二元社会结构包括两个方面，一是城乡二元经济结构，二是公民身份的二元结构。城乡二元经济结构一般是指以社会化大生产为主要特点的城市经济和以小生产为主要特点的农村经济并存的经济结构。[1]城市基础设施和公共设施良好，农村基础设施和公共设施很差。公民身份的二元结构建立在二元户籍制度的基础上。二元户籍制度是指自我国实施的在户籍登记时将居民户口区分为非农业户口和农业户口的户籍制度。持非农业户口的居民称之为市民，持农业户口的居民为农民。市民和农民在医疗、教育和社会保障等方面有着显著的不同。同为中国公民，持农业户口的农民，事实上享受不到市民享受和享有的各种待遇和权力，沦为国家中的二等公民。城乡二元经济结构和公民身份上的市民-农民二元结构共同构成了我国城乡二元的社会结构。 城乡二元经济结构，是公民身份的二元结构的基础，也是城乡二元社会结构的经济基础。试图单纯以改革城乡二元户籍制度消灭城乡二元社会结构的努力是徒劳的。只有把农村小生产的半自然经济融入社会主义市场经济才能彻底消灭城乡二元社会结构的经济基础。也只有这样我国公民中市民和农民的表面和实质性的差别才能消失。这也是经济体制改革和政治体制改革的连接点。 二、中国城乡二元社会结构的历史和农民的真实地位 （一）中国城乡二元社会结构的历史起源 中国稳定的城乡二元社会结构要追溯到西周时期的国野制度。中国的早期国家是通过部落征服而形成的，，征服者控制国家的中心地带，也就是文献中所说的“夏邑”或“大邑商”。王畿以外的地区，一方面要服从征服者的统治，另一方面又有很大的独立性[2]。夏商周三代的统治者就对本部落成员和被征服者成员分而治之。西周实行分封制之后，这种分治政策进一步完善成为国野制度。一般来说，征服者居于国，是国人，享有当兵、做官、受教育的权利；被征服者居于野，是野人，没有国人所享有的各项权利。早期国家中的“国”与“野”的对立，就是城市与乡村的对立的起源。这种国野制度，深刻影响了中国社会，西周以降，3000余年的中国社会都是城乡二元的社会结构。 （二）历史上中国农民的真实处境——政治地位与经济地位的不对等 中国历史上的历代统治者都以民本文化治国，概括而言，该文化就是“国以民