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改革和完善民主决策机制问题的调查 一、地方党政领导班子民民主决策机制的科学内涵 从党政领导班子的决策角度度来说，民主决策机制主要要是指用于规范党政领导班班子决策行为，通过预定的的程序、规则和方式，确保保决策能广泛吸取各方意见见、集中各方智慧、符合本本地区实际、反映事物发展展规律的制度设计和程序安安排。它主要是由制度设计计、程序设定、规则设立、、机构设置有机构成的一个个完整体系。从其含义来看看，民主决策机制主要包括括决策制度、决策规则、决决策程序和决策机构四个要要素。决策制度是民主决策策机制的核心内容。民主决决策机制大量的内容体现为为制度形式，并通过制度来来规范和保障这一机制的有有效运行。作为要素的制度度主要有：调查研究制度，，社情民意反映制度，重大大事项社会公示和听证制度度，专家咨询制度，民主集集中制，决策失误责任追究究制等。决策规则是民主决决策机制的重要内容，是制制度运作的相关规定和实施施细则。规则通过对决策的的范围、主体、原则、纪律律、方式、方法等作出具体体规定，使制度得到进一步步细化，为制度的具体化、、操作化提供有力的支持。。作为要素的规则主要有：：议事规则、表决规则、工工作规则等。决策程序必须须经过一系列相互衔接、环环环相扣而又相互作用的环环节和步骤。这些环节和步步骤是民主决策机制必不可可少的关节点，起着坚实的的支点作用，哪个关节被省省略、简化或颠倒，都将造造成程序要素的不完整和缺缺失，最终导致机制的功能能受损。作为要素的程序至至少有六个前后相继的环节节和步骤：发现问题、确定定目标，深入调研、形成预预案，咨询论证、综合评估估，集体研究、会议决定，，组织动员、决策实施，监监督反馈、修正完善。决策策机构是民主决策机制的载载体，制度、规则、程序的的要素都要依托机构这个载载体才能运作，机构起着重重要的支撑作用。作为要素素的机构主要有：决断机构构，如各级地方党委、政府府的领导班子；决策辅助机机构，如调研机构、咨询机机构、论证评估机构等。 二、地方党政领导班子改革革和完善民主决策机制的有有益探索 福建省地方各级级党政领导班子在推进决策策的科学化民主化方面进行行了积极的探索和实践，主主要抓了以下几个环节： 1.在议题提出环节，拓拓宽渠道，广开言路。议题题的提出，是决策民主化的的重要前提。福建省各级地地方党政领导班子在重要问问题、重大事项的决策过程程中，十分重视议题反映的的民意，对许多事关本地区区本部门改革发展稳定中的的重大问题、事关群众生活活中的迫切问题、事关党的的建设中存在的突出问题，，其决策议题的提出基本上上都是通过各种形式的渠道道反映出来的。比如，南平平市委、市政府就解决“三三农”问题，向许多人大代代表、政协委员征求解决““三农”问题的议案；请一一些民主党派、无党派人士士和离退休老干部对“三农农”问题提出思路看法；请请许多身处基层一线的干部部、党 2．．在预案谋划环节，深入调调研，多方论证。预案谋划划是对议题提出的发展，是是一个由调研论证、预案准准备、酝酿讨论组成的决策策环节。近年来，福建省各各级党政领导班子在决策过过程中，大多能针对提出的的议题，组织人员进行深入入的调查研究和广泛的咨询询论证，以确保预案提出的的科学化和民主化。以调研研论证为例，在决策过程中中，普遍坚持实行决策预案案调研论证制度。在对问卷卷中题为“在研究决策重大大事项前，是否有开展深入入的调研论证”的回答中，，认为“有”的占%、认为为“大部分有”的占%、认认为“大部分没有”的占%%、认为“没有”的占%。。 3．在方案确定环节，，集体研究，会议决定。方方案确定就是在多个预案中中经过研究，确定一个最佳佳的方案，它是民主决策的的关键环节，也是决策是否否科学化民主化的重要体现现。调研中大家反映，福建建省各级党政领导班子在对对重要问题、重大事项的决决策过程中，大多能坚持按按照“集体领导、民主集中中、个别酝酿、会议决定””的原则进行，在充分讨论论的基础上，坚持集体研究究，对多个决策预案进行筛筛选，从而确定一个最佳决决策方案。譬如，龙岩市新新罗区在国有企业改革过程程中，每家企业的改革方案案都是在广泛征求群众意见见和建议的基础上提出多个个决策议案，提交会议集体体研究决XX年年以来，该区共改制企业553家，置换职工64677人，较好地维护了职工的的民主权益。 4．在方案案实施环节，跟踪反馈，及及时纠错。在决策形成后，，福建省各级党政领导班子子普遍重视贯彻执行，并在在决策执行过程中，注重掌掌握信息反馈，及时修正和和完善决策。调研中了解到到，许多地方都经常性地组组织督查组，邀请党代表、、人大代表、政协委员、新新闻媒体的记者等对上级和和本级党委政府的重大决策策、重要部署、重点工程等等贯彻落实情况，群众普遍遍关心的热点、难点问题解解决情况进行督促跟踪检查查。 虽然福建省在