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浅谈如何加强行政事业单位的财务管理工作 我国行政事业单位具具有数量多、人员多、支出出多的特点，以杭州市本级级为例，纳入市级机关事业业单位会计结算中心的行政政单位151家，财政补助助事业单位182家，财政政适当补助和经费自理事业业单位146家；行政单位位纳入部门预算的实际支出出为亿元，事业单位纳入部部门预算的实际支出为亿元元，在地方财政中占有举足足轻重的作用。随着市场经经济体制的逐步建立，特别别是开始财政管理制度的重重大改革，涉及到行政事业业单位财务管理中一系列深深层次矛盾的解决和多方面面利益关系的调整，行政事事业单位的财务管理逐步显显现出了它的不适应性。 1.财务管管理职能不清。由于存在““路径依赖”，传统的计划划经济体制的影响在短期内内无法迅速消失，行政事业业单位不同程度存在财务管管理与会计核算认识不到位位，财务管理比较粗放，财财务管理制度不完善等现象象，甚至将财务管理等同于于会计核算；一些行政事业业单位的领导及财会人员尚尚未摆脱资金供给制下“记记账、算账、报账”模式，，财务管理的职能远远没有有发挥出来。 2.财政资资金管理混乱。由于国家现现行的财政政策将行政事业业单位的资金划分为预算内内资金和预算外资金，两种种资金体系分开核算。预算算内资金由财政统筹安排，，整体均衡，单位对预算内内经费的核算，能严格开支支范围，明确经济责任，制制定落实管理措施；而预算算外资金的安排实际上以单单位的收入定支出，使一些些单位对预算外经费的管理理处于“捆不住、收不拢””的局面，财力分散，开支支较为混乱，年底要求追加加预算外资金指标成为“惯惯例”。为了规范预算外资资金支出管理，杭州市以缴缴纳调剂资金等办法予以约约束，但效果不甚理想。 3.资金使用效率低下。。在行政事业单位的财务管管理工作中，由于缺乏科学学的管理手段、控制方法，，往往造成预算与实际偏差差较大，未发挥预算应有的的约束作用，经费超支、不不合理调整预算等现象。行行政事业单位财务部门对经经费的管理常常是在事后核核算的基础上进行，忽视了了资金使用前的预测控制，，导致了行政事业单位普遍遍不重视资金使用效率。不不少单位只注重考核经费收收支账面平衡与否，很少对对资金使用效能、用途的必必要性进行考核。这直接导导致行政事业单位一方面经经费紧缺，另一方面资金的的使用效率低下。 4.监监督约束机制缺失。由于行行政事业单位财务管理缺乏乏真正有效的监督制约机制制，财会人员由单位领导任任免，财会人员无法客观、、有效进行财务监督。 会会计集中核算制度虽然对强强化行政事业单位财务监督督具有重要意义，但某种程程度上使单位松懈了对内部部的财务监督，将监督责任任移给了会计核算中心。 5.财务人员素质不高。由由于行政事业单位业务的特特殊性，财会人员业务素质质普遍不高。经对杭州市本本级330多家事业单位的的财务基本情况调查，大多多数行政事业单位没有专职职的会计人员，兼职会计人人员无证上岗，会计岗位人人员变动频繁、随意，会计计人员业务能力差；有的财财会人员根本不了解财务制制度，对于财务报表的填报报，习惯采取“倒轧”的方方法，恶化了行政事业单位位的财务状况。 1.明晰财务管理理职能。采取措施避免行政政事业单位的财务管理与会会计核算职能相互重合，改改变“重会计核算、轻财务务管理”的的状况，以及行行政单位的实行会计集中结结算后，单位会计核算与财财务管理的职能都转移结算算中心的认识偏差。要加强强宣传，进一步明确无论是是否纳入会计集中结算，会会计主体不变，财务管理的的责任仍由单位自己承担的的制度规定。 2.强化财财务预算管理。财务部门应应根据单位的特点，对支出出结构进行科学的分析、预预测和论证，搞好支出结构构的优化设计。行政单位应应改变忽视资金使用前的预预测控制，资金使用单位不不重视资金使用效益的状况况。为此，各行政事业单位位要扩大事业性支出的比重重，相对减少用于管理等方方面的消耗性开支。对消耗耗性支出，应认真分析研究究其开支的必要性，规定最最高消耗限额和加强各种消消耗性支出的控制，使费用用预算能够切实有效地执行行。同时，采取措施，逐步步象企业编制生产费用和成成本预算一样，制定各项费费用的消耗定额，彻底改变变“寅吃卯粮”的状况。 3.发挥财务管理的核算与与监督作用。充分发挥会计计结算中心在行政事业单位位财务管理中的作用，运用用核算与监督方法，控制费费用支出、平衡各部门经费费支出。制定单位用款计划划，核算系统实行会计和部部门预算两维核算，彻底改改变单位传统统收统支的习习惯，建立“有指标才能使使用资金，按照指标使用资资金”的观念；强化单位内内部相互监督的职能，制定定以财务管理为中心的控制制制度，定期进行内部审计计；实行资金统一管理，贯贯彻资金收支两条线政策，，执行单位民主理财、财务务公开，接受群众监督。财财务和审计部门对单位财务