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担保合同效力认定常见问题 担保合同效力认定常见问题的裁判标准 一、因主体不合格导致担保无效纠纷的裁判标准 (一)关于国家机关提供担保效力的认定标准 《担保法》第8条规定：国家机关不得为保证人，但经国务院批准为使用外国政府或者国际经济组织贷款进行转贷的除外。最高人民法院《关于适用（中华人民共和国担保法)若干问题的解释》(以下简称为《担保法解释》)第3条规定：国家机关违反法律规定提供担保的，担保合同无效。所以，国家机关是典型的担保消极资格主体之一。国家机关是指履行管理社会的公共职能的国家公权力机关，包括国家立法机关、行政机关和司法机关以及其他代表国家行使权力的机关。国家机关的职责是管理和组织社会生活，维持社会秩序，其活动经费来源于国家的税收，如果允许国家机关作为保证人，当主债务人逾期不履行主债务时，国家机关则需要以经费代其履行债务或者承担其他民事责任，如此将会严重影响国家机关履行管理和组织社会生活的职能。但是在特殊情况下，国家机关也可以作保证人，即经国务院批准为使用外国政府或者国际经济组织贷款进行转贷的除外。在使用外国政府或者国际经济组织贷款而进行转贷时，一都要求地方政府向中央政府进行责任担保，因此在此种情况下，国家机关可以作为保证人。 《担保法解释》第3条规定：国家机关和以公益为目的的事业单位、社会团体违反法律规定提供担保的，担保合同无效，因此给债权人造成损失的，应当根据《担保法》第5条第2款的规定处理。国家机关在自己拥有的财产上设定抵押权或者质权的行为无效，此是以《担保法》第8条的立法本意为依据的。国家机关不论是给债务人提供保证，还是在自己的财产上设定抵押或者质押，均与《担保法》的立法本意不符，其效力在法律上应当是无效的。 (二)关于事业单位、社会团体提供担保效力的认定标准 以发展科学、学术、艺术、文化、教育、卫生、体育、宗教、慈善等事业为目的的公益事业单位、社会团体，不得从事社会公益事业以外的活动。而以保证的方式担保债权的清偿，属于纯粹经济活动的范畴，与社会公益事业并没有直接的联系，不在公益法人的目的范围之内。而且，保证担保是以保证人的全部财产担保主债务的履行，如果主债务人不履行债务时，债权人可请求保证人承担保证责任，则此时保证责任的承担基础就是保证人的所有财产，将会削弱保证人的资产，使其设立时所要达到的社会公益目的落空或者难以实现。不具备法人资格的社会公益机构担保保证人时，其后果也是一样的。与公益法人或者非法人公益机构不得为他人债务提供保证担保的原理一样，其亦不得为他人债务提供抵押或者质押等方式的担保。 从《担保法》第37条第3项规定来看，学校、幼儿园、医院等以公益为目的的事业单位、社会团体的教育设施、医疗卫生设施和其他社会公益设施不得用于抵押，即不论公益事业单位、社会团体是为他人债务还是为自身债务提供担保，均不得以其社会公益设施提供抵押担保，由此质押担保也应参照此条规定处理。不过，公益事业单位、社会团体如果以其社会公益设施以外的其他财产为其自身债务提供担保时，则根据《担保法解释》第53条的规定，可以认定抵押有效，这也解决了社会公益事业单位、社会团体的发展问题，可以通过设定抵押获得信贷资金的支持等等。 实践中，有些事业单位或者社会团体虽然实行的是事业单位的编制，但是又实行企业化的管理，如出版社、律师事务所等，这些事业单位或者社会团体，并非以公益为目的。也就是说，这些事业单位、社会团体并非公益法人。如果将这些非公益性事业单位也排除在合格的担保人之外，则不利于保护债权人的利益。而且《担保法》第9条的规定，也是限于“以公益为目的的事业单位、社会团体不得为保证人”。所以《担保法解释》第16条规定：从事经营活动的事业单位、社会团体为保证人的，如无其他导致保证合同无效的情况，其所签订的保证合同应当认定为有效。与上述原理相同，非以公益为目的的事业单位、社会团体也可以以其财产设定抵押或者质押，可以为自身债务提供物的担保，也可以为他人债务提供物的担保。 (三)关于法人分支机构提供担保效力的认定标准 《担保法》第10条规定：企业法人的分支机构不得为保证人。企业法人的分支机构有法人书面授权的，可以在授权范围内提供保证。《担保法解释》第17条规定：企业法人的分支机构未经法人书面授权提供保证的，保证合同无效。企业法人的分支机构经法人书面授权提供保证的，如果法人书面授权范围不明，法人的分支机构应当对保证合同约定的全部债务承担保证责任。上述规定也应当适用于企业法人分支机构为主债务提供抵押、质押等担保方式。 (四)关于企业法人职能部门提供担保效力的认定的标准 《担保法》第10条还规定：企业法人的职能部门，不得为保证人。《担保法解释》第18条规定：企业法人的职