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协协协袄 教育是人的智力开发的一个重要部门, 是劳动力再生产的一个必不可 少的关键性环节。随着现代科学技术的迅猛进步和社会化大生产的日益发 展, 教育已是实现科学技术现代化的基础, 成为不断提高社会劳动生产率 和促进经济增长的有效途径。然而, 教育的发展程度, 除了取决于一定时 期的经济发展水平和教育投资的数量以外, 最重要的还在于教育投资效益 的大小。因为很明显, 即使有了数量上足够的教育投资, 如果使用不好, 那也是收不到应有的效果。本文打算对财政的教育投资效益问题, 进行一 些探讨。 书。户公 ?? 一、教育投资效益的洒义 教育是既不同于直接的物质生产过程, 又不同于流通过程和其他劳务 活动的特殊部门, 其投资效益的确切涵义到底应该是什么呢?? 我认为, 如 同一切经济效益都可以归结为费用与效用或所费与所得的比较一样, 财政 的教育投资效益也无非是国家财政用于教育发展的费用与其所形成、 所产 生的效用之间的比较 。只是, 由于教育投资所产生的效用在其表现形式上 的特殊性, 因而“ 费用—效用” 比较的具体内容和方法不同罢了。 一般地说, 一定数量的教育投资所产生的效用或效用表现, 大致可分 为两类?? 一类是教育本身的或内部的效用表现, 诸如一定的教育费用所培 养的各级各类合格人才的数量等等?? 另一类是教育的外部效用表现, 诸如教 育对国民经济发展或经济增长需要的适应性程度和促进作用的大小等等。 公名。??容客?? ,,、刘溶沧 的。。启吞、??冷‘ 八‘、另 协恤 论教育投资效益 饥 。西。, 袄 二、影响教育投资效益的主要因素 基于上述教育投资效益的涵义的理解, 结合我国三十余年来教育发展的实践来看, 影响 教育投资效益的因素, 主要有以下几个方面?? 一是, 教育投资的合理数量。一定数额的投资, 是一定规模、一定结构的教育发展的先 决条件。特别是在社会主义生产资料公有制和实行计划经济的条件下, 国家财政用于教育投 资的合理数量, 对于现有教育规模、结_______构的维持及其正常发展, 以及与社会主义经济发展的 适应性程度, 从而对于在教育事业健康发展的基础上取得良好的教育投资效益, 更具有决定 性的影响 。一般地说, 教育投资的合理数量及其增长水平与经济增长的需要愈吻合, 即对经 济发展的适应性愈强, 教育的投资效果就愈好, 对经济发展的促进作用或教育的外部效用就 愈大 。相反, 如果因为投资不足而影响了各级各类教育规模的维持及其协调发展的需要, 影 响了正常的费用需要和教育质量, 从而不能满足国民经济发展的需要, 那教育对经济发展的 制约也就愈大, 教育投资的效果或其内部的、外部的效用表现则愈差。从我国社会主义教育 发展的历史来看, 三十余年中, 大中学校教师队伍增加了?? ?? 倍?? ???? ?? ?? ?? ?? ?? ?? 年期间培养的高 等学校毕业生人数比解放前的累计数增加了?? ?? ?? ??倍, 中等专业学校的毕业生比解放前的累计 数增加了?? ?? ??倍。???? ?? ??年的教育投资比?? ?? ?? ??年增加了?? ?? ??倍。 然而, 这与一些经济发展水平大 致与我国相当的国家比, 与我国经济增长及其发展的需要比, 我国教育投资的增长以及教育 事业的发展又是不成比例、很不相称的 。 从???? ?? ??、?? ?? ???? 年, 我国工农业总产值增加?? ?? ??倍??其 中工业总产值增加????倍?? , 财政支出增加?? ?? ?? ?? 倍, 用于经济建设的投资增加?? ?? 写?? 倍, 而教育 投资只增加?? ?? ?? 倍。教育投资偏低的状况, 不仅造成了教育发展与国民经济其他那门发展的比 例失调, 而且直接影响了教育事业本身的正常发展需要和教育质量的提高, 从而在内部和外 部两方面影响了我国的教育投资效益。由于教育投资不足, ???? ???? 年中学在校学生人数比???? ?? 年增加了?? , ???? 倍, 而中学经费只增加了?? ?? ???? 倍, 每个中学生人均经费由???? ?? ?? 年的?? ?? ?? ???? 元下 降到???? 元?? 每个小学生的平均费用也由???? ?? ?? 年的???? 元下降到???? 元 。从学校为经济发展所培养 的工程技术人员数量来看, ???? ! ?? ?? ?? ?? ??年的十三年间平均每年增加?? 万人, 而???? 、???? ?? ??年 的十年间平均每年只增加?? 万人 。工交、基建部门的工程技术人员占职工的比重, 「臼?? ?? ?? ??年 的?? 肠下降到?????? ?? 年的?? ?? ?? 肠。 二是, 教育结构。一定时期内, 在教育投资数额既定的条件下, 投资的使用方向、使