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清朝地方机构 在清代前期，总督、巡抚所辖省区还未十分确定。中期以后，才确定设8督16抚。督、抚的职权也随着时代而有不同。前期督权远过抚权，总督兼辖区域有2-3省的，如两江总督辖江苏、安徽、江西；与总督同驻一城的巡抚与总督之间经常发生摩擦并相互牵制(如两广总督与广东巡抚同驻广州)，巡抚仅守虚名，分省的军政、民事也由总督主裁。咸丰年间，巡抚职权渐重。光绪年间为解决督抚同城的矛盾，裁撤了同城巡抚衙门，以总督兼巡抚职；但分省巡抚之权几乎等同于总督，所谓总督兼辖不过奉行文书而已。宣统年间，军政、盐政集于中央，督、抚之权渐轻。 清代总督衔称与明代有异，如直隶本不是省区名，而以直隶总督为各省总督领袖；又如四川总督皆兼巡抚事，为有督无抚的省区。而总督、巡抚带兵部、都察院衔，似乎是唐代观察使带台省官的遗制，但又有不同，唐代观察使是差遣，而清代总督、巡抚已变为实官，带部院衔是藉以表示为朝廷特派的部院大臣，非此即不能兼辖文武，行使监察权，使地方官吏一律听其命令。 巡捕为总督、巡抚、将军的随从官，分文武两种。文巡捕以本省佐杂官充任，武巡捕以本省低级武官充任，负责传宣、防卫。钦差官如主考、学政也有临时的巡捕，由督、抚指派。 总督、巡抚衙门中草拟文牍、掌管档案的幕僚。在“内签押房”(即机要办公室，签署文件)办公的，与长官关系密切，得预闻机要，称“内文案”。 戈什哈为清代高级官员的侍从武弁，简称“戈什”，满语护卫之意。总督、巡抚、将军、都统、提督、总兵等官属下均设有此职。 (1)总督衙门 清沿明制划全国为若干大区，每区设总督(正二品；加衔至从一品)1人，“掌厘治军民，综制文武，察举官吏，修饬封疆”(《清史稿·职官三》)；乡试充监临官，武科充主试官；其属下文职道府以下、武职副将以下均由总督奏请升调免黜。其官品高于巡抚，节制巡抚，但两者并无隶属关系。 康熙31年定总督加衔制：由各部左、右侍郎授总督者，改兵部左、右侍郎衔(从二品)；由巡抚授总督者，加兵部右侍郎兼右副都御史衔(正三品)。乾隆13年定大学士兼管总督者仍带原衔，14年改授总督右都御史衔(从一品)，其兵部尚书衔(从一品)由吏部疏请定夺。嘉庆14年定以二品顶戴授总督者兼兵部侍郎衔，待升品秩再加尚书衔。光绪32年改定总督加陆军部尚书衔。宣统2年废总督加衔制。 乾隆18年因漕运总督、河道总督无地方之责，授衔视同巡抚。嘉庆12年定由尚书授漕、河总督者，应否兼兵部尚书衔，也由吏部疏请定夺。 总督在明代也称总制，所以清代一般还称总督为制台。因兼兵部尚书衔，自称部堂；因兼提督军务衔，辖制军旅，称制军、大帅和总制；因其节制文武各官，并兼右都御史衔，又称制宪、督宪。而督抚仍用钦差官的体制，不给印绶而给关防，自称部堂、部院，而不单称总督、巡抚。 各省总督除节制辖区内提督、总兵所辖军队外，又各有直属军队，名为“督标”。各督标营设有副将、参将、游击、都司、守备、千总、把总等官。一般有中、左、右3营，也有中、左、右、前、后5营的，有的省还设“城守营”，闽浙更特设水师营和海防营。各省督标兵额不同，两江虽仅3营(中、左营及江宁城守营)而兵额最多，有4000余人；陕甘、两湖最少，仅1000余人；其他则2千多、3千多不等。 1.直隶总督(总督直隶等处地方提督军务、粮饷、管理河道兼巡抚事；辖今河北省及内蒙古一部) 顺治5年置直隶、山东、河南三省总督，驻大名；15年改为直隶巡抚，17年移驻真定；18年又置总督，驻大名。康熙8年罢三省总督，移直隶巡抚还驻保定；54年加直隶巡抚以总督衔，但非常例。雍正元年诏嘉李维钧勤慎，特授总督，从此定制。乾隆14年令兼河道；28年诏依四川例，兼管巡抚事。咸丰3年兼管长芦盐政。同治9年加三口通商事务，授为北洋通商大臣，驻天津；冬季封河，还驻保定。 2.两江总督(总督两江等处地方提督军务、粮饷、操江、统辖南河事务；辖今江苏、安徽、江西) 顺治2年以内阁大学士洪承畴总督军务，招抚江南各省；4年置江南、江西、河南三省总督，驻江宁；9年移驻南昌，时号江西总督，后又驻江宁；18年分置江南、江西总督。康熙元年加江南总督操江事务。康熙4年合并江南、江西总督，13年又分置，21年又合并，定名为两江总督。雍正元年以两江总督综治江苏、安徽、江西三省，加兵部尚书兼右都御史衔。道光11年兼两淮盐政。同治5年加五口通商事务，授为南洋通商大臣。 3.陕甘总督(总督陕甘等处地方提督军务、粮饷、管理茶马兼巡抚事；辖今陕西、甘肃、新疆) 顺治元年置陕西总督，驻固原，兼辖四川；14年移驻汉中。康熙3年更名山陕总督，兼辖山西，还驻西安；14年改为陕甘总督，在山西另置总督；19年罢山西总督，归并山西，仍改陕甘为山陕。雍正元年以陕甘总督综治陕西、甘肃、四川