我国地方财政支出结构研究.docVIP

原 创 性 声 明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师指导下，独立进行研究所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的研究成果。对本文的研究做出贡献的个人，均已在文中以明确方式标明，并在参考文献中对论文写作过程中所参考的文献均已列出。本人完全意识到本声明的法律结果由本人承担。 学位论文作者签名： 日期： 年 月 授 权 声 明 本人在导师的指导下创作完成毕业论文。本学位论文作者完全了解山东财政学院有关保存、使用学位论文的规定，即： 本人按照学校要求提交论文的印刷本和电子版本； 学校按规定保存提交学位论文的印刷版和电子版，并提供目录检索与阅览服务； 学校可以采用影印、缩印或其他复制手段保存学位论文； 学校可以按著作权法及知识产权法的有关规定公布学位论文的全部或部分内容。 作者签名： 导师签名： 日期： 我国地方财政支出结构研究 摘 要 本论文是关于地方财政支出结构的研究。该项研究是在借鉴前人理论研究成果的基础上，理顺地方财政支出的理论体系，并对我国地方财政支出的实践做出实证分析，以揭示地方财政支出结构存在的问题及根源。从而，深入研究优化我国地方财政支出结构的实现途径，提出适宜的政策措施。该项研究基本实现了三个目标:一是通过借鉴和吸收前人的研究成果，构建适合于市场经济环境的地方财政支出结构的理论体系或框架；二是考察地方财政支出结构的历史实践，探析地方财政支出结构存在的问题；三是探索地方财政支出结构实现持续优化的途径，并提出政策措施。研究结论及政策建议如下: 1．地方财政支出结构的理论规范是本论文研究的核心，分别研究和规范了地方财政支出规模、结构及其绩效等理论问题。通过研究发现:（1）地方财政支出结构是指在一定的经济体制和财政体制下，在地方财政资源的分配过程中，地方财政支出的诸要素相互联系、相互作用的内在关系和空间表现。（2）地方财政支出结构优化的本质是在财政配置资源占社会资源合理的前提下，财政资源内部各构成要素符合社会共同需要的目的，并且分配比例协调合理的状态。（3）地方财政支出结构是否合理，直接关系到支出本身的效率，而既定的支出效率取决于这种结构对经济变量的影响。 2．分析我国地方财政支出结构，发现存在诸多问题，制约了社会经济的可持续发展，加剧了地方财政资金的供求矛盾。根据全国地方财政资料发现我国地方财政支出结构主要存在以下问题:（1）经济建设支出占地方财政总支出的比例多年一直偏低。（2）经常性支出的比重过大。（3）行政经费增长迅速。（4）地方财政资金供给范围不规范，地方财政在资源配置领域的定位不明确，职能范围与支出责任未能适应市场经济发展的要求做出相应的调整，支出越位与缺位并存。（5）地方财政支农投资存在的问题:一是政府财政支农资金总量不足。二是政府支农资金投入结构存在诸多的不合理之处，主要表现在:政府财政农业支出中用于人员供养及行政开支在70%左右，用于建设性支出的比重不高：在财政农业建设性资金中，用于大中型带有社会性的水利建设比重较大，而中小型的基础设施建设的比重较小；在政府农业投入中，直接用于流通环节的补贴过高，而关系农业发展全局的基础性、战略性、公益性项目，却缺乏足够的投入保障。 3．我们采用Barro在内生经济增长模型中讨论最优税收结构的框架,分析经济增长中的最优财政支出结构。通过推导，我们可以看到各财政支出变量对经济增长的贡献率是决定如何优化财政支出结构的关键因素。在以上理论模型的基础上，建立以下经验模型，以山东省数据为目标变量，分析地区各财政支出变量与经济增长之间的相关性。 4．论文针对实现地方对政支出结构持续优化的预期目标的需要，系统地研究提出了适宜的政策措施。所提出的政策措施主要是:（1）转换政府职能，调整地方财政使用方向。各级地方政府的主要职能是促进地方经济发展，保持社会稳定，其财政支出应重点支持教育、农业、基础设施建设。（2）Research on the Local Fiscal Expenditure Structures in China ABSTRACT The thesis is on the research of the local fiscal expenditure structures in China, the basic methods adopted are as follows: the theoretical frameworks of the optimization and management