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制约农村基本公共服务水平提升的瓶颈与化解之道 　　摘 要：提高农村基本公共服务水平，是一项艰巨的系统工程。只有把握其制约因素，才有可能找到解决问题的科学路径。就当前来看，特别需要加大基本公共服务的投入，以突破品质不高的瓶颈；切实优化公共服务运转机制以突破功能闲置的瓶颈；创新服务供给主体模式以突破供给主体单一的瓶颈；有效整合相关公共服务制度以突破制度分割的瓶颈。 　　关键词：农村；基本公共服务；瓶颈；城乡统筹；科学发展；制度建设 　　中图分类号：F32 文献标志码：A 文章编号：1002-7408（2013）08-0070-03 　　在推进新型城市化过程中，提高基本公共服务水平，是体现社会公平正义、让改革红利惠及广大民众的根本需要。党的十八大报告多处论及，并从统筹城乡发展的角度，提出了改进“公共服务”、“推进城乡一体化”的要求。现实是，相对于城市的快速发展，我国农村基本公共服务的水平还相当低。尤其是在供给程度、运转过程、供给主体、制度落实等方面存在的“瓶颈”制约，应引起我们足够的重视和反思，并努力寻求促进农村基本公共服务水平全面提高的路径。 　　瓶颈一：品质不高——需加大基本公共服务的投入 　　随着我国经济社会的快速发展，人民群众对公共服务的水平寄予更高的期许。尽管在事实上，近年来我国农村基本公共服务建设也取得较大进步，但相对于城市而言，在推进的实践过程中，不仅发展的理念上、存量上存在不足，在供给的品质上更有待普遍的提升。 　　从农村基本公共服务的供给量上看，一方面是总体上的不足。具体体现为总量上的不足和质量上的不高。面对广大农民日益增长的物质文化生活水平的需要，这些不足和不高已成为阻碍农村发展新的制约瓶颈。如在基础设施建设上，交通设施、通讯设施等，“有”而不“通”的状态依然严重；农田水利设施维修不力、新修不足，农业科技不少地方还是纸上谈兵，农业机械化基本是有“机”难“化”或无“机”不“化”。公共文体活动实施方面，一些乡镇有零星的安排，但大部分村庄还是空白。公共卫生医疗方面，医院建设设施明显不足，一般的县城几乎没有甲级以上医院；乡镇、村庄的卫生院（或站）建设陈旧、设备简单、医生缺少，远远满足不了老百姓的需要，“看不起病”、“看不了病”、“看不出病”的现象依然存在。乡村建设方面，既无规划，更没项目，当下村舍建设几乎乱象丛生，配套服务也只是农民工进城才可以看到和感觉到的待遇。义务教育方面，优质教育积聚城市，少儿中心几乎是城市的专利。“择校”总是迈不过的坎，等等。另一方面，与农村基本公共服务建设“不足”相反的，是惊人的“过剩”。具体体现为资源配置上分布的不均和结构上的失衡。这一失衡不仅直接体现于城乡公共服务各个方面的明显差距，在本已缺失的农村，其内部配置也存在诸多问题，尤其是在不良政绩观的作祟下，为树立一些所谓的先进、典型乡镇、村舍，一些地方重“硬”轻“软”，重“形”轻“实”，做表象工程。更为过甚的是，一些地方肆意把大部分仅有的公共服务资源都集中在某一乡镇或村庄，这势必侵占了其他乡镇和村庄应有的公共资源。造成仅有资源的一方面严重浪费，另一方面需求严重不足。因而，我们一边可以看到A乡的亭台楼宇、草坪、操场以及宽如迎宾大道似的公路，在另一边的B乡则依然是自然的村寨、村落、泥泞小道。 　　产生上述问题的根本原因，有两个方面：一方面，从供需的关系上看，不能排除在公共服务本身供给的总量上确实还有很大的不足。我国正处于全面建成小康社会的关键时期，国力还难以满足各方面的需要。这需要我们坚持“发展是第一要义”来不断解决。另一方面，从实践运行上，我们更应该看到传统城乡分割观念的阻扰、不正确政绩观的作祟、科学规划的缺失等非经济因素的严重影响，这些也是至关重要的。 　　加大农村基本公共服务的投入，促进其品质的提升，一是从观念上，应坚持协调发展，城乡统筹。科学发展要求协调发展，实现城乡间的协调共进。现实是两者“待遇”殊异，城市居民的“生老病死”、“衣食住行”乃至“吃喝拉撒睡”基本都有较为健全的公共服务体系来保障。而农民同为“公民”待遇却为何如此不同？观念转变至关重要。科学发展要求，树立民生的观念、公平正义的理念、均衡供给的理性、城乡共进的理念。二是从战略上，应当系统考量，整体设计。基本公共服务，是在经济社会发展过程中不断衍生的，长期以来我国农村基本公共服务更多是农民自主承担实现的，因而无论是发展的进度还是本身的质量各地的差异性都极大，这本身不是问题的根本所在，根本的在于从中央到地方目前尚未有提高农村基本公共服务的系统设计。比如城市有市政，乡镇、村庄何曾有过“乡政”或“村政”，既然这个都没有，何来乡政、村政建设？因此，在系统设计中要把农村与城市公共服务体系的建设结合起来，从目标、布局、路径等做周密的顶层设计和制度安排。三是从实现路径上