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城市发展应该增强抵御自然灾害的能力 　　摘要：伴随我国城市化进程不断发展，在抵御自然灾害的能力上却没有很大提高。通过对近三年我国自然灾害事故的收集，分别针对特定城市（杭州），以及国内受灾严重城市这两个方面，结合城市发展及遭受自然灾害情况，整理相关数据，采用数据比较分析，得出自然灾害同城市发展的相互影响因素，确定城市建设在抵御自然灾害中的重要性，最终得出城市发展应该增强抵御自然灾害能力的结论并提出对策和建议。 　　关键词：自然灾害；城市发展；数据比较分析；影响因素 　　中图分类号：X43 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）27-0099-03 　　近年来，我国现代化城市建设进程不断加快，经济发展水平不断提升，城市建设面积不断扩大，城市人口数量不断增加。然而，城市发展同时面临的自然灾害不容忽视。据民政部统计，2012年7月份，我国各类自然灾害共造成6 180.1万人次受灾，402人死亡，91人失踪，464.3万人次紧急转移安置或其他需紧急生活救助。经核定，各类自然灾害造成24.4万间房屋倒塌，87.1万间不同程度受损；农作物受灾面积为5 185.8千公顷，其中绝收624.9千公顷；直接经济损失855.2亿元人民币（不含港澳台地区数据）。 　　可见，在快速的城市发展背后，人们忽视了城市抵抗自然灾害的能力；在城市建设的同时没有做到提前防范；在城市基础设施建设中还存在诸多问题。联合国从1987年开展“国际减轻自然灾害十年”活动以来，国内外许多学者便对自然灾害的防治减灾工作做了大量的研究，包括对治理规划、评价体系、预测预报、综合治理等多个方面的研究[1-5]，但是却忽略了自然灾害同城市发展的关系。 　　本文旨在通过调查城市发展的进程与近年来城市对自然灾害的防范治理，研究城市发展与自然灾害影响的关系，从而得出相关结论。在更好地建设高度发达的现代化城市的同时，增强抵御自然灾害能力，减少和避免自然灾害对城市的经济影响和财产损失，保障城市居民的生命安全，最终实现区域乃至全国范围内各城市健康、稳定、可持续发展。 　　一、杭州城市发展与自然灾害影响性分析 　　（一）杭州近几年城市发展情况[6-8] 　　杭州近几年来在城市经济、建设等方面都取得了很大的成绩，城市化进程稳步推进。2009年以来，人口密度数不断增长；城区面积小幅扩大，人均城市道路面积减小，建成区绿化覆盖率增长变化不明显（表1、图1）；2011年，实现生产总值达到7 011.80亿元，比上年增长10.1%。人均GDP水平实现新提高，按常住人口计算，突破8万元；按户籍人口计算，突破10万元。据初步核算，2012上半年杭州市实现生产总值（GDP）3 372.68亿元，比上年同期增长7.5%。杭州市城镇居民人均可支配收入达20 590元，增长10.1%，扣除价格因素，实际增长6.9%；全市农民人均现金收入11 129元，增长12%，扣除价格因素，实际增长8.7%。 　　（二）杭州近几年自然灾害情况 　　杭州近几年的自然灾害以暴雨为主，自然灾害带来的主要问题是城市的地质灾害。 　　2009年，全市共发生造成人员伤亡和万元以上经济损失的地质灾害43起，导致13人死亡、4人受伤和416.85万元的经济损失。截至2009年年底，存在一定危害的地质灾害及隐患点共816处，威胁12 500多人的生命安全和5.7亿元的财产安全[9]。 　　2010年，全市发生造成人员伤亡和万元以上经济损失的地质灾害34起，导致8人死亡，直接经济损失1 638万元。截至2010年年底，全市共有地质灾害隐患点1 154处，威胁着17 700多人的生命安全和75亿元的财产安全[10]。 　　2011年杭州市域范围内共发生地质灾害灾情308起，造成直接经济损失205万元。全市发生经济损失万元以上的地质灾害共18起。截至2011年年底，尚有地质灾害隐患点1 101处，其中滑坡隐患502处、崩塌隐患377处、泥石流隐患220处、地面塌陷隐患2处，对1.79万人的生命安全和6.93亿元的财产安全构成威胁[11]。 　　（三）杭州在城市建设方面的投入分布 　　总体来看（表2），杭州市建设用地面积及公共设施和市政公用设施用地面积都在增加，但是后者所占前者比例（图2）却呈现2009到2010年增长，2010年到2011年降低态势，而且通过城市维护建设资金收支的情况可以看出，2011年的维护建设资金支出是最低的，可见维护资金支出同社会公共设施和市政公用设施的建设面积成正比例关系。 　　介于杭州市主要面临的自然灾害问题是暴雨洪水，本文采集了关于城市排水系统的一些数据。首先，公用设施建设固定资财投资2010年较2009年增加，2011年较2010年减少（表3）。公用设施建设固定资财在排水、