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惩治和预防腐败体系建设 　　摘要：党的十六大以来惩治和预防腐败体系建设取得了许多成绩，只有不断完善权力监督制度，主要围绕重点领域、重点部门的监督，建立健全科学的权力运行监督机制，改革和完善党和国家领导体制，强化舆论监督的抑制腐败作用等四个方面进行建设，才能最大限度发挥惩治与预防腐败的效力，对腐败行为和腐败现象进行综合治理，标本兼治，达到反腐倡廉的目标。 　　关键词：权力监督；惩治与预防腐败；体系构建 　　中图分类号：D630.9文献标识码：A文章编号：1006-723X（2013）06-0069-04 　　惩治预防腐败体系是一个新概念。十五大的提法是：“教育是基础，法制是保证，监督是关键。”十六大的提法是：“加强教育，发展民主，健全法制，强化监督，创新体制，把反腐败寓于各项重要政策措施之中，从源头上预防和解决腐败问题”，进一步明确了抓教育、制度和监督的工作重点。十六届四中全会第一次正式提出了“建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系”的任务，这标志着我们党和国家建设惩治和预防腐败体系的工作进入了新的历史阶段。今后一个时期，要进一步完善惩治和预防腐败体系的建设，主要围绕重点领域、重点部门的监督，建立健全科学的权力运行监督机制，改革和完善党和国家领导体制，强化舆论监督的抑制腐败作用等四个方面进行建设。 　　一、加强对重点领域、重点部门的监督 　　胡锦涛同志指出：“反腐倡廉教育，要以各级领导干部为重点，以更好地做到立党为公、执政为民为目标。要坚持以领导机关、领导干部特别是各级领导班子主要负责人为重点，紧紧抓住易于滋生腐败的重点环节和重点部位，综合运用党内监督、国家专门机关监督、群众监督和舆论监督等多种形式，努力形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。”[1]在金融证券、国有企业、工程建设、工商、税务、海关、医药和司法等八个领域腐败的状况比较受人关注，其发案数占了全部职务犯罪的60%以上。此外，在干部人事制度改革方面，甚至在教育领域，也都面临反腐败斗争新的困难和课题。反腐败机构应当利用自己的腐败预警系统，对腐败案件高发频发的领域和部门发出加强腐败预防工作的通知，并督促检查其实施情况。诸如公共工程建设领域，政府采购领域，海关、税务、财政、计划、组织人事、金融、内外贸等管钱、管人、管物的部门，是易于发生腐败活动的敏感领域和部门。这些领域和部门应当成为预防腐败工作的重点领域和部门。反腐败机构应当在这些领域或部门设立常驻机构，对工程招投标活动、政府采购行为进行全程监督，对有关政府部门进行全方位的监督。 　　二、建立健全科学的权力运行监督机制 　　反腐倡廉的实践表明，有效的权力制约监督既需要依靠科学的权力运行监督机制做保障，也需要科学合理的权力运行机制做基础。如果权力运行监督机制不科学不合理，对权力进行制约监督的目标就会被具体的制度形式所瓦解，使得权力的制约监督要么难以有序进行，要么蜕变为权力行使者之间无原则的扯皮或摩擦。正因为对这一规律的认识，党的十六大以来在加强对权力的制约监督方面，明确提出了建立结构合理、配置科学、程序严密的权力运行监督机制。这既体现和反映了对权力进行制约和监督的政治价值观，也是对我国改革开放以来权力制约监督实践经验的科学总结。因此，加强对权力运行的制约和监督，必须贯彻落实党的十六大、十七大、十八大精神，建立结构合理、配置科学、程序严密的权力运行监督机制，有效地针对腐败进行惩治与预防。 　　结构合理，就是在单一组织内部的权力资源要素的配置格局以及权力体系的整体结构设计等方面都必须符合权力运行规律的要求。如果在诸如实行集体决策、集体负责的组织中，权力资源过分集中于一个环节，没有合理的分工布局，个别功能部位拥有过多的对整体的节制力量的话，就会在组织内形成权力能力的巨大落差。在这种重力失衡的权力结构中，组织运作的理性和规范性如何，很大程度上决定于主要或关键人物的理性意识和自觉，而不是集体的智慧和相互的行为监督。总的来说，在设计权力结构时，不仅要考虑组织的运作效率等问题，更重要的是应当着眼于保证权力运用的合理性问题；配置科学，就是各类权力在公共权力系统中都有特定的职能和功能范围，对权力主体的地位及其功能的设定，应当从其各自政治定位和功能特色的角度予以合理划分，按照科学的原则进行配置，体现出其内在的一致性。权力职能配置的科学性是提高权力运行效率、增强权力行为的规范性和正当性的必然要求。对此，必须按照配置科学的原则要求，对上述不规范、不科学以及责任难以落实的权力配置环节和方面进行改革；程序严密，就是对权力行使的步骤、形式和方式方法做出明确规定，使之符合权力运行规律的要求。实践表明，公共权力运行的功能是社会资源和价值的分配，特别是政府权力的行使，无论是宏观