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当前我市建设行政执法环境面临的问题及对策 当前我市建设行政执法环境面临的问题及对策 浏览人数：791 加入日期：2008/10/26 常州市建设局行政执法办 陆文达 　　执法办是受建设局委托的具有行政处罚资格的执法组织，作为行政机关的延伸部门，认真履行好建设局委托的各项职责，维护好我市建设领域市场秩序是我们义不容辞的责任。当前，在我市城市和经济建设迅猛发展的同时，建设行政执法工作面临着新的挑战和新的课题，尤其是建设行政执法环境方面，亟需我们认真研究，采取切实有效措施加以解决。 　　所谓建设行政执法环境，是指与建设行政执法机关开展市场监管和行政执法活动相关的，直接、间接地影响或者作用于建设行政执法活动的主客观因素的总和。建设行政执法环境包括多方面的因素，如地方政府和行政机关依法行政的意识、公民的法制观念、建设行政执法机关的地位和形象、建设行政执法人员的法律素质、业务素质和依法行政意识、建设行政管理法律规范及各种内部机制的完善程度等。 　　建设行政执法环境是建设行政管理机关正常开展市场监管和行政执法的基础条件，决定着建设行政执法的难易程度。良好的执法环境，有利于保障公正执法，提高工作效率，推进各项建设行政管理工作顺利开展；不良的执法环境，必然使建设行政管理工作付出更多的行政成本，行政执法举步维艰，影响工作效率和建设行政管理目标的顺利实现。 　　一、近几年来执法办创优内部执法环境开展行政执法的做法及成效 　　执法办主要执法范围是工程建设勘察设计管理、工程建设管理、市政公用管理、房地产开发管理和城建档案管理等方面的违法违规行为。近几年来，执法办按照内强素质、外树形象、规范执法、促进发展的总体要求，努力创优内部执法环境，重点抓好了以下工作 　　1、建立各项制度，规范执法程序，我办通过不断的总结和完善，实行了区域分片负责制、查处分离制、首问责任制及办案流转责任制，制订了各队职责、守则、纪律、工作规定、工作人员行为规范、工作目标责任制、办案流程图、征求意见制度等16项制度，明确执法程序相关要求和流程，严格要求执法人员予以遵守，这些制度都有效地保证了程序的规范性、执法的公正性。 　　2、狠抓业务培训，提高能力素质；组织队伍内部学习相关法律法规基本知识，请市法制办等专家及局法规处领导讲课，组织法规知识测试等培训活动，使执法人员熟悉法律法规，促进我办执法工作更规范、准确。另外我们还组织编制了执法工作工具书(草本)，将执法工作中涉及到的相关法律法规条款，以清晰、明了、实用的形式浓缩在工具书中，便于随身携带，起到了帮助执法人员对违法违规行为的准确判断和及时处理的积极作用。 　　3、严格依法办案，规范执法行为。 　　一是实行程序公开。公开行政执法程序，在办公场所公告栏公布建设行政执法的职权、办案程序、管理制度以及监督举报电话。公开当事人权利义务，在日常巡查和首次询问当事人，做到向有关当事人出示载明相对人的法定权利和义务的告知书，同时耐心细致地做好必要的法律法规的宣传解释工作。实行事先告知和督促整改制度，在市场巡查中，对发现有违法行为苗头的当事人发出书面事先告知，做好宣传政策、告知办理、赶进笼子的工作，促使可能出现违法行为的当事人自律规范；对已发生违法违规行为的当事人及时发出书面停工（整改）或停止违法行为通知书，做好跟踪督办整改工作和调查处理工作。 　　二是严格依法办案。坚决做到法无明文规定的不得处罚，应受处罚的行为构成符合法定情节，不得徇私枉法，保证行政处罚的内容和程序合法。案件处罚过程中，我们根据金额情节责任大小区别对待，缓和执法双方的矛盾，合理使用自由裁量权，制定《行政处罚内控制度》，限制权力行使的随意性。 　　三是实行评审公开。内部实行查审分离、案件会审制度。即：立案调查和进入核查，由核查队提出处理意见报主任室，我办主任组织调查队和核查队进行会审，再提出处理建议报局法规处，杜绝发生乱执法乱处罚的行为。 　　四是实行结果公开。对经过局批准，发出行政处罚决定书的案件全部上墙公示，接受群众的监督，以严格的制度保障案件处罚合理性，做到公开公平。 　　五是切实保障当事人合法权益。严格遵守各项执法程序制度，保障当事人行使其陈述权、申辩权、知情权、行政救济权等合法权益。 执法办自成立至今年10月30日止，四年来，共调查梳理案件4017件，立案查处数542件，处罚数426件，处罚金额503.84万元，在市场巡查过程中发告知书307份，发出整（停工）改及补办手续580份。配合燃气管理站开展贯彻《江苏省燃气管理条例》专项执法活动，打击遏制燃气市场违法行为。配合全市公交周活动，协同市公交管理处、市交巡警支队、公交公司等相关单位对私自停靠公交站台的社会车辆进行联合执法。完成领导交办及来电、来信、来访案件和举报件80余件的调查处理工作，年度案卷的办结率达98