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完善民办社会工作机构发展路径探析 　　【摘 要】目前民办社会工作机构在国内日益壮大，但在管理上几乎都存在着各种程度不同的问题。为求改善社会工作机构管理的现状，推进其健康有序发展，当地政府应恰当定位自身角色，推动民间组织自治发展，社工机构也应从致力于自身管理水平的多角度提升。 　　【关键词】民办社工机构；组织建设；管理；政府 　　近年来，民办社会工作机构在我国一些经济相对发达的地区悄然兴起，但由于其发展起步较晚，在组织与制度建设中缺乏必要经验，目前绝大多数民办社工机构的管理都存在着各种程度不同的问题。国内民办社工机构要想改善自身，形成更好的管理局面，就必须从政府层面与机构内部层面同时着手，采取科学合理的管理策略，促进民社工机构的组织建设与制度创新，促进其全方面的发展。 　　一、政府应恰当定位自身角色 　　（一）加强财政支持 　　民办社工机构作为非盈利机构，公共财政是其资金支持主体，政府应给予充分的财政支持。一是要保障资金投入。政府公共财政应通过购买岗位或项目的方式，适当提高标准，将其纳入政府财政预算并法定化，保证民间社工机构正常运转和开展服务，同时鼓励社会捐赠用于社会工作；二是要合理分配投入资金。未来的发展趋势应该是在岗位购买的同时以项目购买为主。政府建立社工机构质量服务等级体系，对于达到不同等级的机构给予不同的支持，以鼓励社工机构加强自身服务。三是对机构的举办方给予税收等方面切实的支持，允许社工机构在服务中针对某些项目适当收费，并由政府负责对收费项目和收费标准进行审批，规定收费所得限用于社工事业。 　　（二）加强政策法规支持 　　我国是一个法制社会，国家和政府可以通过制定政策法规来支持社会工作建设，对民办社工机构开办条件、工作实施范围、工作双方权利和义务等方面进行界定。首先，要提高认识，切实转变观念，政府不再是社会服务的直接提供者，要增强间接管理、依法管理、用政策调控的本领，主动适应这一职能转变。其次，要加大对社会工作及民办社会服务机构的宣传力度，提高公众对社会工作的接受度和对民间机构的信任度，为民办社会服务机构开展社会工作创造良好的社会氛围。同时，动员公众参与，成为民办社会服务机构的义工，缓解民办社会服务机构普遍存在的人力资源不足问题。再次，要借鉴港澳台及国外政府的成功管理经验，结合本地区的实际情况，探索出适合的发展思路。 　　（三）建立健全监督管理机制 　　任何行业的长远发展都离不开监督管理，民办社工机构作为一项志愿机制，需要行政手段进行适当调控。首先，要完善民办社工机构的设立机制。民间组织登记管理机关要严格按照有关规定对民办社工机构的申报进行检查和审核，特别是对其创立者的动机应该给与严格的考评。其次，要对其管理服务体系进行定期评估打分，并将评估结果向社会公布，建立奖优罚劣的机制，作为来年服务招标的重要依据，以规范社工机构的设置及管理。再次，要提高监管组织的监管能力，设立专门的社工处，明确其工作职责，保证人员的专业性，同时政府亦可委托第三方机构来监管和评估民办社工机构。 　　二、机构提高自身管理水平 　　（一）健全各部门工作职能 　　民办社工机构在我国作为一个新生事物，在组织架构方面没有成熟的理论支撑，必须借鉴其他地区的成功案例来不断完善。首先是要健全理事会的工作职能，理事会的组成人员来源广泛又多处于兼职状态，在选择时应该注重其实际参与决策的能力；其次是要完善监理会的工作职能，除了外部的监督管理外，机构还要在内部设置独立的监理会，对社工人员的工作情况和机构的运营情况进行监督；最后是要健全综合管理部门内的各个职位，如财务部、人事部、公关部、行政部、市场部等，不能因其只是支持部门而松懈其工作人员的专业性。 　　（二）营造和谐的机构文化 　　民办社工机构是一种使命型组织，在重视专业能力建设的同时更应该注重和谐机构文化的营造。首先，机构高层需要具备社会工作的服务理念，将机构宗旨贯彻于整个管理过程当中，让所有员工都能在工作时感受到机构宗旨的约束；其次，机构可以经常举行社工杰出领袖的选拔活动，让具有执着的理想信念、深厚的理论功底、丰富的实践经验的人作好带头作用，感召更多的社会工作者；再次，加强机构文化宣传和社会责任建设，将自身形象的塑造活动深入群众，获得社会的关注，使社会对机构文化进行监督。 　　（三）提高人力资源管理水平 　　民办社工机构的人力资源管理可以借鉴相对成熟的企业人力资源管理方式。首先要加强对社工人员的培训，其中要注重三个内容：一是通过理论培训和实践活动的方式，提高其专业服务素质；二是提高社工人员交往素质，树立社工服务在群众中的良好形象；三是提高社工人员的精神层面素质，将社工理念内化成日常品行，保持对社工事业的积极性。其次是要建设制度性的绩效评估体系，建立规范的考核指标，以上级考核