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巴彦淖尔市退耕还林工程现状分析及发展建议 　　摘要：退耕还林是国家的一项基本措施，也是造福于民的一项重大工程，本文就内蒙古巴彦淖尔市退耕还林工程进行概括分析，并据此给出一些工作建议。 　　关键词：退耕还林 生态 经济 复耕 　　巴彦淖尔市从2000年开始实施退耕还林工程，到现在，我市的退耕还林建设已经走过第14个年头。近年来，随着全社会经济的迅猛发展，工程中的许多问题逐渐显现出来，退耕还林工程从过去农民眼中的“香饽饽”，发展到现在成为人们手中的“热山芋”。 　　1 我市退耕还林工程总体概况 　　1.1 退耕还林工程的实施背景。1998年，南方地区发生特大洪水灾害，造成直接经济损失1000多亿元，因此，为防治水土流失和改善生态环境，党中央国务院决定在全国水土流失严重地区启动实施退耕还林工程。工程从1999年开始试点，2000年，全面启动退耕还林工程，我市的杭锦后旗、乌拉特中旗纳入第一批工程范围内。 　　1.2 退耕还林基本情况。截止到2012年底，全市共完成退耕还林造林323.2万亩，其中，退耕地造林72.5万亩，荒山荒地造林219.7万亩，封山育林31万亩。2008年起，开始实施退耕还林成果巩固，到2012年，全市共计完成成果巩固投资超过2.5亿元。 　　2 退耕还林工程取得的成就 　　通过我市的林业部门和全社会的共同努力，退耕还林工程建设取得了显著的成就。 　　2.1 生态效益较为显著。在退耕还林工程区，水土流失和风沙危害状况已明显减轻，尤其是沿乌兰布和沙漠东缘一线，过去由于沙漠的危害，使得大面积的耕地沙化，严重影响当地农牧民的生产、生活正常进行，近几年来，在沙漠的东缘，建成了一道坚实的生态防线，有效地阻挡了沙漠的东侵，保护了近沙地区的农田和水利设施，缓解了沙尘暴的危害。山旱区生态环境也有了较明显改善，在乌拉特中旗退耕还林项目区内，草群高度可达到15-20厘米高，全旗的森林覆盖率增加1.35%，控制水土流失和风沙危害面积达80万亩，沙尘的危害得到有效遏止，降雨明显增多，旱情逐步缓解。 　　2.2 经济效益初步显现。退耕还林项目区农牧民收入有了明显增加。从近几年来看，退耕户人均每年从退耕还林工程中直接受益1000多元。同时，通过加强对退耕农户经济林科学种植、苗木繁育、退耕还林地块进行补植补造等有效措施，合理规划林种、树种，坚持适地适树原则和长、中、短效益相结合的方式，发展有特色的经济林和林下经济，大幅提高了退耕还林的经济效益，逐步解决了退耕户吃饭、增收等长远生活问题，使退耕还林成果切实得到巩固。 　　2.3 社会效益明显。一方面通过工程的实施，广大农牧民对林业建设的重大意义和相关政策有了进一步的了解，参与林业建设的积极性和主动性明显增强；另一方面通过引导农牧民转变经营方式，促进地区产业结构调整，一些富余劳力从农地中解放出来到城里务工，劳务输出，增加收入。 　　2.4 全民生态意识明显增强。通过广泛宣传和工程的实施，广大农牧民切实从中得到了实惠，一部分农户走上了致富之路，从而进一步认识到国家实施退耕还林的重要性，参与退耕还林和林业生态工程建设的积极性空前高涨，加强生态环境保护和建设已经成为了全社会的共识。 　　3 工程建设中存在的主要问题 　　近年来，随着全社会经济的迅猛发展，农副产品价格上涨等因素的影响，工程中的许多问题逐渐显现出来。 　　3.1 复耕的压力逐年加大，巩固退耕还林成果的难度加大。近年来，随着农副产品价格的大幅上涨、粮食直补政策、退耕还林二轮补助的降低等方面的原因，使得退耕农户的收益明显下降，因此，退耕户对过去生长较好的退耕地林木抚育管理消极对待，甚至于私下故意损毁、损坏林木，导致退耕地林木大量枯死。 　　3.2 变更的面积大。由于国家加大对农业、农民的支持力度，取消了农业税，使得退耕农户的收益同比增长变缓，造林的积极性逐渐减弱，部分地区，尤其是套内地区不可避免地出现变更现象，影响了退耕换林工程成果的巩固。从近年我市通过的阶段验收的结果来看，部分旗县变更面积达总任务三分之一甚至更多。 　　3.3 后续产业缺少或不发达。发展后续产业是退耕还林建设的必由之路，只有后续产业快速发展，才能保证退耕成果得到巩固。从我市目前情况来看，缺乏后续产业，或部分后续产业正处在起步阶段，严重制约了退耕还林的发展。 　　4 退耕还林工程具体的做法和措施 　　针对存在的问题，我们采取了一些措施来改进退耕还林工作。 　　4.1 加大宣传力度。深入宣传，努力营造良好舆论氛围。通过广播、电视、张贴标语、发放传单、举办培训班等多种形式，大力宣传国家《退耕还林条例》、《森林法》等方针政策，使退耕还林基本政策家喻户晓。 　　4.2 加强退耕还林管理。首先，为了切实保障退耕还林工程的健康发展，我市林业局