法制史-古今监察与检查制度之对比.docVIP

试比较中国古代监察制度与中国当代检察制度之异同 第一部分 中国古代监察制度 第二部分 中国当代检察制度 第三部分 古代监察制度与当代检察制度之比较 第一部分 中国古代监察制度 ◆中国古代监察制度具体名称表 1. 春秋战国：御史兼有监察的使命，但这个时期还没有专职的监察机构。2. 秦：创建御史大夫府为中央监察机构，在地方设置监郡御史。3. 汉：在中央设御史府的同时，增设丞相司直和司隶校尉为中央监察官，在地方设立十三部剌史，监察地方二千石长吏，并制定了第一个专门性的地方监察法规，给事中与谏议大夫等言官也已问世。4. 魏晋南北朝：中央御史台脱离少府，直接受命于皇帝，废司隶校尉，监察机构初步统一，监察权扩大，自王太子以下无所不纠。谏官系统开始规范化、系统化。5. 隋：设御史台、司隶台、竭者台，分别负责内外监察。6. 唐：在御史台下设台院、殿院、察院，分工明确，互相配合，地方则分十道(后增至十五道)监察区，形成比较严密的监察网。谏官组织分隶中书、门下两省，形成台谏并立局面。7. 宋：设立谏院，台谏职权开始混杂，趋向合一，地方监察设监司和通判，直隶皇帝。8. 元：取消谏院，台谏合一。地方设行御史台，统辖二十二道监察区，每道设肃政廉访使(提刑按察司)，从而使中央与地方在监察机构上浑然一体。元朝还制定了一整套的监察法规。 9. 明：改御史台为都察院，罢谏院，设六科给事中，成为六部的独立监察机构，科道并立。地方设十三道巡按御史和各省提刑按察司，同时设督抚，形成地方三重临察网络。10. 清：将六科给事中归属都察院，科道合一，地方监察沿用明制。清朝还制定了我国古代最完整的一部监察法典《钦定合规》。 中国古代监察制度起源甚早，中国古代的封建国家为监督政府官员，为国家利益和皇帝利益而服务，维护既有的统治秩序，保证国家机器正常运转而设立的一项专门的“准司法”性质的国家监督制度。监督法律、法令的实施，维护国家法律、法令和法制（当然，这里是指封建法制）的统一，参与并监督中央和地方司法（在古代，司法从属于行政，因此，在古代，司法和行政是同义词）机关对重大案件的审理活动，是中国古代监察机构及监察官员的主要职责监察制度是为了巩固统治秩序，保证国家机器正常运转而设立的基本政治制度，监察制度不但可以使中央决策者减少失误，而且还可以使中央决策者通过由上而下、由下而上的监督，及时掌握讯息，了解吏治民情，并对各级政府和官吏加强震慑作用，督导他们恪尽职守，保持吏治清廉，提高工作效能，以保证中央的政令顺利执行，维护吏治的稳定。监察制度的历史发展监察制度的起源 中国是最早建立监察制度，并将其置于国家主要典制地位的国家之一，以御史执掌的纠举弹劾，以巡按考察为核心的监察制度，可以溯源于西周，但构成“宰牧相累，监察相司，人怀异心，上下殊物”的监察体系，是秦代才初具规模。 《天官书》说：“太微南四星为执法星。执法星者，谓执法以监众星也。”古人法天设官，故有监察官吏之设。 监察官历代皆为御史。御者，侍也，进也；史者，官也。古代向来把史多用做官名，如长史、刺史、令史、从事史、丞相史等。史就是官的别名。那么所谓“御史”意为侍帝左右司进御之官。御史并非设置之始即为监察官。 《廉颇。蔺相如列传》记： 秦王饮酒酣，曰：“寡人窃闻赵王好音，请奏瑟。”赵王鼓瑟。秦御史前书曰“某年月日，秦王与赵王会饮，令赵王鼓瑟”。蔺相如前曰：“赵王窃闻秦王善为秦声，请奏盆鲊秦王，以相娱乐。”秦王怒，不许。于是相如前进鲊，因跪请秦王。秦王不肯击鲊。相如曰：“五步之内，相如请得以颈血溅大王矣！”左右欲刃相如，相如张目叱之，左右皆靡。于是秦王不怿，为一击鲊。相如顾召赵御史书曰“某年月日，秦王为赵王击鲊”。 由此看来，秦、赵皆有御史，其职亦在记事掌文书。 《孟子.公孙丑》载“周公使管叔监殷”，看来这是监察官，这也许是我国历史上最早的监察意识，但那时主要是监国而非监民。 监察制度中国古代监察制度由两大部分构成。一是御史监察系统。二是谏官系统。御史职在纠察官邪，以肃朝纲；谏官职在“讽议左右，以匡人君”。二者上下相对，相辅相成，构成中国古代完整的监察体系。 第一，?秦汉魏晋时期监察制度的形成 中国古代监察制度是在秦汉魏晋时期创立并逐步成熟起来的，监察制度形成的基本标志是中央专门监察机构的出现和地方监察制度体系的初具规模。 秦汉时期，是我国古代行政监察制度形成相确立时期。早在夏商时期，国家设有史官，史官不仅担任记言记事，而且兼司监察职务。史官位于君侧，统掌祭祀、占卜和记事。对文武百官实施监察，凭借祭文、占卜，判断官吏的是非。到了周朝，设有大宰与小宰负责监察工作。其中小宰纠察官吏是非，依法裁断，具有纠察权与审判权。秦的御史就是由史官发展而来，随王左右，记言记事，并掌管文书章奏。他们与国君接触频