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党的十八大对党内民主建设的新贡献 　　“党内民主是党的生命”。党内民主建设是马克思主义党的学说和党的建设的重要组成部分，是无产阶级政党增强党的创造活力的动力源泉、巩固党的团结统一的重要保证。十八大以加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线，以党内民主建设为重点，提出了一系列新观点、新举措，对加强党内民主建设进行了创新性发展。 　　第一，坚持民主集中制，健全党内民主制度体系。加强党内民主建设，“制度是决定因素”，十八大报告明确提出“坚持民主集中制，健全党内民主制度体系”的重大任务，凝结了160多年国际共产主义运动和90多年中国共产党建党的经验教训，表明我们党对党内民主建设规律的认识提升到了一个新的高度，对党内民主建设规律的把握更自觉、更全面、更深刻。制度不应该是零碎的、单一的，而应该形成一个“制度体系”，一个由实体性制度和程序性制度相互结合、相互衔接、相辅相成的严密的制度体系；由党员民主权利保障制度、党的代表大会制度、党内选举制度、党内民主决策机制、党内基层民主制度等构成的党内民主制度体系的总体框架。 　　第二，健全党员民主权利保障制度，营造党内民主的制度环境。党员是党的肌体的细胞、党的行为主体，保障党员民主权利是实现党内民主的逻辑起点和根本途径。党的十八大报告强调提出“保障党员主体地位，健全党员民主权利保障制度”，这是对党员民主权利保障制度化提出的新要求，是推进党员有序政治参与、保障党员民主权利的基本要求。十八大报告对健全党员民主权利保障制度提出了新的思路，即“营造党内民主平等的同志关系、民主讨论的政治氛围、民主监督的制度环境”。全体党员在基本的政治权利上是平等的，这是党内民主的本质特征和精髓，同时也是实现党内民主的基础和前提条件。民主监督权是党员权利体系中的重要构成要素，党员在党内行使民主权利，特别是民主监督权利，发表不同意见或批评、监督党的领导机关和领导干部，既需要一定的责任心和勇气，又需要一种民主的风气、一种良好的制度环境。 　　第三，完善党的代表大会制度，保障党代表的权利和作用的发挥。党的代表大会，是党内民主运行的最重要载体和体系保障，是党的一项带有根本性的组织制度。代议制是现代民主的典型方式，党的代表大会是代议制民主的一种形式。列宁曾明确指出：“党的最高机关应当是代表大会，即一切享有全权的组织的代表的会议，这些代表作出的决定是最后的决定。”十八大报告对完善党的代表大会制度提出了新举措：一是明确强调“提高工人、农民代表比例”，增强代表的广泛性，党代表是党员群众经过法定程序推选出来的，代表当选之后必须反映群众的意志，增加工农代表比例，说明党始终重视来自基层的声音；二是深化党的代表大会常任制的试点，提出“试行乡镇党代会年会制”，每年召开一次党的代表大会，确保由党的代表大会来讨论、研究、决定党的重大问题，能够确保党的代表大会在同级党组织中拥有的最高决策权；三是进一步明确要求“实行党代会代表提案制”，这是继十七大首次提出实行党代会代表任期制后，党的代表大会制度的又一项重大完善措施，也是发展党内民主的一项重要措施，在决策环节加强党员代表的参与，保障了党代表参与党的重大决策的提议权，完善了党代表大会的决策机制。 　　第四，完善党内选举制度，形成充分体现选举人意志的程序和环境。党内选举是党内民主的核心，是广大党员参与党内事务，决定党内重大决策和重要问题的根本保证。党内选举制度是党内民主的一项关键制度，是党内民主发展程度的重要标志。十八大报告提出“完善党内选举制度，规范差额提名、差额选举，形成充分体现选举人意志的程序和环境”，这是十八大对党内选举制度的新发展，充分体现了党内民主发展的深度和广度。通过完善党内选举程序，规范选举单位的划分、酝酿提名候选人、介绍候选人、投票方式和计票方法、正式选举、公布选举结果等选举程序，加强对党内选举的监督，纠正各种不正之风，营造风清气正的选举环境，充分体现选举人的意志，才能把握党内选举的发展方向，推动党内民主建设的科学发展。 　　第五，强化全委会民主决策和监督作用，实现决策的制度化、规范化、程序化。十八大报告提出“强化全委会决策和监督作用，完善常委会议事规则和决策程序”，是要强化全委会和常委会的集体领导作用，厘清全委会和常委会的决策边界，理顺全委会与常委会之间的监督与被监督的关系，突出全委会对重大事项的决策和对常委会的监督，使全委会和常委会运行机制能够更加规范、高效，提高科学决策、民主决策、依法决策水平。十七大报告提出？推行地方党委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制”，经过五年的实践推行，成果明显。十八大报告进一步提出“完善地方党委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制”，在重大事项上通过完善票决制，严格按照领导班子成员“一人一票”的方式进行民主表决，可以避免“家长制”和“一言