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全面协调发展与农村土地流转制度研究 　　【摘 要】农业生产规模化、现代化是当今我国农村发展的必然趋势，我国对农村土地流转的要求也日益迫切。因此，如何在发展农村经济的过程中，全面协调发展农村土地流转制度，已成为当今社会急需关注的一个问题。 　　【关键词】农村土地流转制度；全面协调；发展 　　农村土地流转制度是现今农村土地制度的重要一环，农村土地流转，不仅是农村土地资源优化配置的重要手段，更是农民征收，农村稳定，农业经营规模化、现代化，农村经济全面协调发展的必然趋势。因此，如何在坚持全面协调发展的前提下，充分保护农村土地流转制度健康有序的进行，已成为我们应当重视并亟待解决的问题。 　　一、农村土地流转制度中全面协调发展的必要性 　　科学发展观自党的十七大的正式提出，到十八大正式写入党章，已经成为中国人民耳熟能详的战略决策。胡锦涛总书记在《坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，为全面建成小康社会而奋斗》的报告中提出，要坚持以经济建设为中心，以科学发展为主题，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，实现以人为本、全面协调可持续的科学发展。全面协调可持续发展是科学发展观的基本要求。在农村土地流转制度中，我们也必须以科学发展观来审视农村土地流转制度。 　　二、农村土地流转过程中坚持全面协调发展的原因 　　（一）土地利用单一，农村土地流转受阻。“民以食为天”“士农工商”的传统观念一代代影响中国农民，围湖造田、围山造田的现象屡见不鲜。特别是国家实行粮食最低收购价政策以来，不仅引发了城市内的农民工返乡种田的热潮，更使许多地区的农民将种田卖粮当成致富的法宝，单纯的将粮食生产作为自己的立身之本，为家庭赚取基本生活报酬。小农经济的思想，单一的种植业，十几年如一日的农业生产方式等等，不仅无法提高农民的生活水平，更是严重阻碍了农村土地流转制度的健康运行与农村经济的发展。 　　（二）产业结构不合理，农村土地流转不全面。近年来，随着我国农村土地的不断流转，我国一步步加强对农村的扶持政策，农村土地流转也日益增多，但是农村产业结构的不合理状况却没有改变，农村乡镇企业虽然日益增多，但是发展缓慢，农村第三产业虽有出现，但是得不到重视。在各产业之间、各产业部门内部、生产项目之间都未能形成配套服务，产业结构不协调，综合效益比较差。而合理的农村产业结构，应当是能够做到各个产业部门之间、产业内部对资源的利用和配置优化组合，相互促进，实现农、林、牧、副、渔等各个产业全面发展，共同提高。 　　（三）区域发展不平衡，农村土地流转不协调。首先，农业内部区域发展不协调，农村没有合理的区域分工与布局，没有与地区相适应的专业化生产布局。在农村土地流转的过程中，没有将农村内部的发展看做一个整体，使生产资源重复性使用，生产部门重复性建设，导致了区域内部资源竞争激烈，区域外部竞争力缺乏。其次，城镇发展不协调，城乡产业结构不合理，没有将城乡产业看成一个整体，城乡产业结构缺乏整体性，城乡差距的不断拉大，城乡脱节的现象日益严重，城乡被看成是两个不同的主体，导致在土地流转过程中，城乡产业结构的分离。 　　三、农村土地流转过程中坚持全面协调发展的措施 　　（一）提高农民素质，因地制宜，加快农村土地流转。首先，抓好粮食生产，保证食物供给的安全，实现农产品供求总量的基本平衡。其次，提高农民素质，培养新型农民。在农民认识到粮食生产重要性的前提下，充分认识到环境保护的重要性，农业规模化、现代化生产的重要性，要求农民“退耕还湖”“退耕还林”的同时，鼓励农民发展产业规模化、土地集约化经营，推动农业规模生产，大力发展乡镇企业，对粮食生产进行再加工、三次加工，增加农产品附加值，增加农民收入，加快农村土地流转的健康运行。 　　（二）多管齐下，优化农村产业结构，推动农村土地流转全面发展。在农村土地流转的过程中，坚持以市场为导向，以解决二元结构矛盾为目标，调整农村三次产业结构，全面带动第一产业，加强发展第二产业，大力促进第三产业，加快农村产业结构的优化升级，实现农业产业结构的合理化发展。第一，通过技术改造，提高传统产品的质量，规模经营，增强品牌竞争力；第二，大力扶持乡镇企业的发展，促进乡镇企业的专业化发展，加强城乡工业联系，规范企业分工协作；第三，开发适销对路的名、特、优农副产品，做到“敌无我有，敌有我优，敌有我特，敌特我转”，保持产品的竞争力；第四，加大科技投人，大力引进与培养企业所需人才，为企业的发展注入新活力。 　　（三）树立整体性观念，协调区域经济，促进农村土地流转协调发展。首先，农村土地流转过程中，注重农村土地合理的区域分工与布局。农村内部是一个发展的整体，根据农村内部不同地区的实际情况，建立与地区相适应的专业化生产布局，调整区域内部各生产行业的用地面积和投资