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公共图书馆免费开放面临的问题与应对措施 　　摘 要：公共图书馆免费开放是我国公共文化服务史上具有划时代意义的大事情，在满足了普通老百姓的基本文化需求的同时，也给图书管理工作带来了机遇和挑战。 　　关键词：公共图书馆 免费开放 意义 面临问题 解决措施 展望 　　中图分类号：G251 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2013）06-0004-01 　　一、公共图书馆免费开放的意义 　　2006 年，深圳图书馆、杭州图书馆在国内率先免费开放；2007年底，浙江图书馆取消借阅证工本费、年费、存包费等，实行国内第一家省级图书馆的零门槛服务；2008年春节，国家图书馆推出取消读者卡工本费、讲座门票、免费提供数字资源服务等10余种减免收费项目的措施，自国家图书馆率先于2008年2月7日起免费开放后，全国上百家大中型图书馆也加入了免费服务的行列，图书馆免费办证成了发展的趋势。 　　2011 年1 月，文化部、财政部联合发布《关于推进全国美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费开放工作的意见》，为了吸引人民群众去享用公共文化服务，要加强宣传工作关于公共图书馆的免费开放，提出了到2012年全国所有公共图书馆、美术馆、文化馆（站）基本服务项目全部免费开放，这标志着我国公益性文化场馆步入全面免费开放时代。 　　公共图书馆是举办公共文化服务的重要场所，更是政府进行公益性文化活动的事业单位，还是重要的阵地对于人民群众基本文化权益的保障。对于提高广大人民群众思想道德和科学文化素质，保障广大人民群众基本权益，促进社会和谐稳定具有重要意义。 　　公共图书馆免费开放不但是中国近现代文化史上从来没有过的，而且更是有划时代意义的大事情在我国公共文化服务史上，更满足了人民大众的基本文化需求。 　　二、公共图书馆免费开放面临的问题 　　1.经费问题是制约当前公共文化服务的主要因素 　　免费开放前，公共图书馆曾经因为各种名目的收费，受到读者和媒体的批评。这些费用包括：读者卡工本费、读者卡年度验证费等等。这么多收费项目，一方面增加了公共图书馆运行经费保障，另一方面读者意见很大，媒体批评不绝于耳，与时代发展要求不相协调。 　　免费开放后，运行成本不断上升，需要财政有相应增长的经费来保障。各级地方政府虽然将公共图书馆经费列入了当地财政预算，但预算项目仅包括人员基本工资和少量购书经费，至于业务开支、办公经费、人员福利等基本不予考虑，有的地方甚至人员基本工资都未拨足，也没有安排购书经费，导致公共图书馆馆藏资源匮乏，无法满足人们文化和精神需求，致使公共服务大打折扣。 　　2.图书管理员管理经验不足，服务水平亟待提升 　　我国部分公共图书馆实行免费开放以来，收到了良好的社会效果得到了社会的广泛的支持产生非常好的影响，但免费开放也给各馆的工作者带来了各种问题： 　　一是管理的难度明显加大。由于免费开放，使进馆读者人数众多，这使阅读环境、秩序、文献管理、卫生等诸多方面出现了问题。 　　二是工作量明显加大，馆员压力非常大。由于免费开放，各馆的办证量、外借量、阅读量、电子文献检索量等主要指标骤然加大。许多图书馆出现新书借阅一空的现象，这是因为流行图书的供给量不足，满足不了读者大量的外借需求。 　　3.图书馆的保障措施欠缺 　　图书馆免费向社会开放，对广大读者来说是一件非常好的事。但于此同时会出现重要的问题：读者素质高低不行，则对图书馆文献资源和设施、设备的爱惜程度，还有图书馆的规章制度，按章办事，自觉归还图书和爱护公共财物的遵守也不同。出现了一系列的问题如进馆读者剧增、文献流通量加大加快、设施设备利用率带来的损耗也相应增加。则图书馆文献资源更新、设施设备维护的费用支出被加大了。 　　三、公共图书馆免费开放应对措施 　　1.建立公共图书馆经费保障机制 　　实现公共图书馆全部免费开放，需要建立健全和完善经费保障机制。图书馆的运行经费全部来自于政府财政。只有建立一个持续稳定的财政支持平台来支撑免费开放，才能使图书馆的免费开放得以充分持续的运行。图书馆免费开放后一个最根本的问题就是：供需矛盾加剧、服务付出加大、管理运行成本提高，但运行经费并未相应增加或增量幅度不够。所以，对于图书馆的免费开放，最重要解决的问题是根据可预见的服务增量，提高各项经费的投入额度。 　　我国目前已起草的《中华人民共和国公共图书馆法》（征求意见稿）也明确规定了县级以上政府对公共图书馆的经费保障制度。近年来，我国各级财政不断加大对公共图书馆事业的经费投入力度，使公共图书馆的发展和服务受到越来越多的政府财政支持。 　　2.加强培训，提高工作人员服务水平 　　要提高读者服务质量， 就必须根据时代发展的要求，建立必要的工作人员教育培训机制， 以提高图书馆工作人员的业务素