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公共图书馆读者信用管理探析 　　[摘要]对目前公共图书馆的读者违章失信现象及成因进行分析，对公共图书馆建立读者信用制度进行了探讨，并提出了建议和对策。 　　[关键词]信用制度；读者信用；读者信用管理 　　[中图分类号]G252.0[文献标志码]B[文章编号]1005-6041（2013）03-0084-03 　　拥有研究生学历的培训教师陈某在2009年6月至2010年7月，共从深圳图书馆偷得2019本书，总价约8万元。2011年9月，一审法院判处被告人人陈某被判处有期徒刑三年，缓刑四年，并处罚金人民币1万元[1]。这个案例促使人们重新认识到公共图书馆读者失信问题的严重性，在现有图书馆的规章制度约束力较弱的情况下，需要思考新的管理办法来应对读者失信。 　　1读者失信现象及成因分析 　　读者失信的典型现象包括：对所借阅图书的超期使用，污损图书（乱涂画和撕页行为），遗失图书资料，擅自更换图书的馆藏位置，未办理外借手续而将图书资料带离馆（或偷窃图书），未经许可使用他人的读者证，损坏图书馆的公共财物，破坏图书馆良好的阅读环境等等。读者失信行为屡禁不止，主要有以下几方面原因。 　　1.1 处罚力度较弱，失信成本较低 　　尽管目前国内大多数图书馆都有相应的违规处理措施作为保障，但是对于失信读者，与其他社会失信行为相比，失信处罚力度相对较弱。处罚机制设计的初衷是为了使读者养成良好的行为习惯，既不是为罚而罚，也不会影响读者的基本学习生活需求，处罚力度弱就会使得其契约性下降，失信成本降低。例如目前图书馆规定的赔付金额较低，稍有经济能力的读者，无视图书馆滞纳金的规定超期使用图书，甚至有的读者为了把较为珍贵的馆藏占为己有，而不惜赔付一定金额给图书馆。大多数图书馆热门书籍、孤本、外文原版图书等较为珍贵的馆藏文献丢失率普遍较高，这些都是因为读者失信成本较低的原因[2]。 　　1.2 读者责任意识淡漠 　　近年来，公共图书馆为了大力提升图书馆的服务水平和服务质量，相继提出了“读者第一”“以读者为中心”“读者满意度”等理念，目的是为了提高读者服务质量，促进图书馆与读者之间的良性互动，从而使图书馆更好地为读者服务。这些理念使得读者在主观意识上放大了自身权利，而所需承担的义务则被忽略，责任意识逐渐淡薄。但是，以读者为中心并不意味着读者责任的弱化，图书馆的客体地位并不是绝对的。权利与责任是地位统一、相辅相成的，与读者需求相匹配的服务以及图书馆的可持续发展由图书馆与读者共同营造[2]。例如，读者不履行按期还书的责任，将公共信息资源长时间占为己有，已经损害了其他读者的信息利益，其他读者对于失信现象会部分地归咎于图书馆的管理不善，也会将其不满部分地转移至图书馆。 　　1.3 读者法律意识淡薄 　　本文开头陈某因窃书获刑的案例表明读者法律意识的强弱与其受教育水平的高低并无直接关系。有些读者对于自身不当行为仅自认为“不道德”而非“违法”，这是其法律意识淡薄的体现。 　　1.4 馆员对读者失信认识不一及违规处理不同 　　图书馆馆员对读者失信行为的表现及根源认识不一，大多数馆员只是将读者的失信行为简单地认为是读者个人的素质问题。对待读者偷书问题上，有些馆员对此有较高的容忍度；对于失信情节比较严重的读者，馆员往往出于对读者个人发展的考虑而采取软处理的做法，不仅造成处罚规定的虚文性，公共图书馆的公信度也会有所下降，其他馆员的管理积极性也会受到影响[3]。 　　2读者信用定义及其管理的优势 　　2.1 信用概述 　　信用是诚实守信的行为，原本属于道德范畴。从法律的角度，信用是指当事人之间的一种“契约”关系，既可以是狭义的经济合同，也可以看成是广义的社会契约。其另一个重要特点——非即时交割是构成法律上信用的必备条件。如果权利和义务的实现是同时进行的，那么就不会构成信用，这两者之间必须存在一定的时间差才会出现信用。 　　2.2 信用的重要性 　　信用在参与社会活动的过程中发挥了重要的作用，在经济领域中，信用提高了市场经济的运行效率，降低了商业风险，促进了市场经济的健康发展。一个社会只有讲信用，才能够形成一个良好的社会“信任结构”，这是一个社会正常运转的重要基础。 　　2011年11月19日，国务院常务会议部署制订社会信用体系建设规划。会议指出，“十二五”期间要以社会成员信用信息的记录、整合和应用为重点，建立健全覆盖全社会的征信系统，全面推进社会信用体系建设。通过建立个人信用制度，实施强制性的法律法规来指导个人信用活动，规范当事人的信用行为，形成外部约束力量，依法惩治违约行为，从而有效增强个人守信意识，在全社会树立良好的社会信用风气。 　　2.3 读者信用及读者信用制度 　　“读者信用”是指读者在利用图书馆资源的过程中，读者享有的权利和履