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公共治理视野下新农村建设起步模式定位分析 　　【摘 要】新农村建设起步模式体现政府、市场及乡村社会的三维框架治理模式。公共治理视野下新农村建设起步模式探讨，必须基于各地新农村建设时空定位分析，强化政府“指路人”、“助推手”、守护神“角色，促进新农村建设起步模式资源配置、经营主体、发展要素市场化抉择。 　　【关键词】公共治理；新农村建设；起步模式 　　公共治理理论认为，公共治理的核心是公共产品的供给，公共产品供给模式变迁，必然在供给主体、客体、方式、手段上作出抉择。新农村建设起步模式体现政府、市场及乡村社会的三维框架治理模式，具有明显地域性、沉积历史性、反映人文性、突显时代性等特性，客观上要求融合政府、市场和社会三方优势，努力构建政府与市场、国家与社会新型合作、相互依存的治理模式，在政府供给模式改革、社会供给模式推动、多元供给模式促进上作出定位抉择。 　　一、时空定位分析 　　（一）时间维度 　　时间维度是公共治理变革的依据条件，也是新农村建设起步模式首先面对的约束条件。时间定位上的差异，表面为时间长短和速度快慢，而实质是整个治理变革及政策体系供给的基本思路差异。从社会学角度分析，新农村建设可以划分为两个阶段，即建设新的农村和新的农村建设。所谓“建设新的农村”是指通过各种建设性行动，在现有基础上进行修修补补，来逐步改变农村发展现状，其建设任务在农村；所谓“新的农村建设”是指把新农村建设上升到推动整个农村改革发展的战略高度系统化推进，其关键在城乡统筹。进入全面建成小康社会发展阶段及攻坚时期，正是农村社会治理亟待变革、经济社会结构加快转型、农业产业结构深度调整、城乡一体化深入推进时期，农民群众对社会管理和公共服务需求必将大幅度增，社会主义新农村建设正由“建设新的农村”向“新的农村建设”阶段推进，以新结构、新功能、新主体为特征的农村治理型社会发展态势为新农村建设起步模式探讨赋予新的发展内涵。 　　（二）空间维度 　　公共治理具有空间性，公共治理空间是公共权力的作用领域和同一性范围，是显性-隐性的空间构成。当前，我国新农村建设已进入了治理变革新时期，新农村建设起步模式发展定位，在显性空间上，体现公共权力的作用范围及正式制度设计，在隐性空间上，涉及宗法权力的内生力量及非正式制度安排。新农村建设起步模式空间维度把握，需要充分考虑外生力量与内生力量统一、正式制度与非正式制度融合。如，城乡休闲产业带动型新农村建设起步模式，要凸显时代和地域特性，以统筹城乡发展为抓手，以城镇社区建设理念来打造，努力推动城市资源进城、农村资源下乡、城乡资源共享、城乡发展融合；乡村旅游带动型新农村建设起步模式，要凸显资源和民俗特性，以农民分散经营为主体，以村民有效治理为依托，努力实现乡村旅游发展与新农村建设良好对接；特色产业带动型新农村建设起步模式，要以行政引导为手段，以地方特色为基础，以市场需求为导向，调优布局，打响“一村一品”，调专品牌，推动“一屯一特”，调大规模，促进“一业多会”，做到空间拓展，业务延伸，结构优化。 　　二、政府角色定位分析 　　（一）“指路人”角色 　　公共治理是以政府为主导，多种社会并存合作的新型社会公共管理模式，是建立在市场原则和公共利益相互认同基础上的合作治理模式。从而指出了独立与依赖、合作与竞争的多元中心治理统一，政府作为多元中心治理中重要一员，在新农村建设起步模式运作中，必须发挥积极作用。研究表明，农村改革发展尤其是新农村建设从来不会是自然演进，而是一个持续发展的渐进增量及改革过程，需要政府政策强加引导和示范，充当“指路人”角色。韩国的“新村运动”，采用强力政治动员，通过“就地现代化”模式，逐步改变工农业发展严重失调、城乡差扩大等状况；日本的“造村运动”，以地方特色为基础，以行政引导为手段进行强力推进，逐步形成“一村一品”、“一村一特”格局。我国行政管理体制具有强大的政治动员优势，政府充当“指路人”角色依然是新农村建设起步模式推行的政治选择。当前，新农村建设“指路人”政府角色，需要在示范带动出亮点见成效，在发展规划上定格局强功能。根据点轴开发理论，生产要素首先在“点”上集聚，并通过线状基础设施的延伸形成“轴”，再通过多个点轴的交叉辐射带动形成面。就特定区域而言，新农村示范点间距布局必须在机动车半小时路程范围，以相互承接辐射带动及增强集聚效应，开展“半小时新农村示范点三环推进”战略布局是推进新农村建设起步模式现实选择。当前，要根据区位优势、自然禀赋及基础性条件，把区域内新农村示范点，分一、二、三还进行梯度推进、循序扩面，示范点间距必须控制在机动车半小时路程范围内，以相互承接辐射带动，着眼特色村落打造，着力互补性功能发挥。 　　（二）“助推手”角色 　　公共治理变迁动力源于公共治理主体，政府组织作为公共治