关于厂务公开民主管理建设的思考.docVIP

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关于厂务公开民主管理建设的思考.doc

关于厂务公开民主管理建设的思考   摘要:随着现代企业制度的建立,厂务公开作为推进以职代会为基本形式的职工民主管理制度建设的新“抓手”和“切入点”,已在全国形成良好的发展势头。实行厂务公开,符合党的十八大精神,符合企业发展的实际,倍受企业干部职工的欢迎,赢得了良好的社会反响,产生了积极的效果。笔者仅就厂务公开与职代会制度建设问题谈几点粗浅的看法。   关键词:厂务公开 民主管理   1 科学发展,暴露了职代会制度建设中的某些不足   职代会作为职工参与民主管理的基本制度,自八十年代以来,在企业发展稳定中发挥了重要作用,显示出旺盛的生命力。但也不可否认,随着现代企业制度的建立,职代会制度已暴露出某些不足,需要抓紧予以解决。   1.1 职工知情权得不到落实,职代会流于形式。知情权、参与权、管理权和监督权,是企业职工应享有的四项基本民主权利,而实现这四项权利的关健是知情权,但职代会制度对此项职权缺乏明确的规定和制度上的保障。过去,多数企业的厂务或企务一般只在每年1-2次的职代会上作一个笼而统之的报告,要求职代会事后追认已经生效的决策,或事前批准、通过根据只有少数人掌握情况而制订的计划、方案,这就使职代会往往流于形式,成为“橡皮图章”。   1.2 职代会无常设机构,闭会期间职权得不到行使。职代会一般每年召开1-2次,时间间隔较长,而企业在市场竞争中经常会遇到一些重大的急待职工参与审议决策的问题,这就需要职代会有一个常设机构来履行职代会在闭会期间的职权。虽然《全民所有制工业企业职工代表大会条例》和《企业民主管理条例》规定:“职工代表大会闭会期间,需要临时解决的重要问题,由企业工会委员会召集职工代表团(组)长和专门小组负责人联席会议协商处理,并向下一次职工代表大会报告予以确认”。但是,没有明确规定“联席会议”为职代会的常设机构,也没有明确规定其职权。   1.3 职代会制度实施中刚性不足,缺乏应有的监督力度。职代会制度以宪法为依据,在《企业法》和《劳动法》中都有专门条款,国家有关部门又以行政法规的形式颁布了专门《条例》,这应当说国家已以法律法规的形式明确了职工在企业的主人翁地位和当家作主的民主权力。但是有相当一部分企业在实施职代会制度过程中,却往往带有一定的随意性。不少单位在企业生产经营遇到困难时,企业领导想到了职代会,要求职工理解支持或作出无私奉献,而在企业顺利发展时却淡忘了职代会,职代会召开与不召开,职权落实与不落实,都缺少应有的监督和处罚规定。   2 厂务公开,在加强民主管理方面进行了有益的探索   由于职代会制度本身不够完善,在某些方面已不适应企业发展需要和广大职工迫切要求进一步参与企业管理的愿望,于是,“厂务公开”便顺应历史发展潮流而产生了,并对我国新形势下加强企业民主管理的实践进行了有益探索。   2.1 厂务公开,落实了职工的知情权。实行企业民主管理,只有让职工知厂情,才能使职工论厂政,从而也才能进行有效的民主管理和监督。如果企业各方面的情况都处于不透明或半透明、暗箱或半暗箱状态,如果普通职工对企业的情况一无所知或只有捕风捉影的道听途说,那么,即使每个月、每周召开一次职代会,也是毫无成效的。厂务公开制度要求企业除国家法律规定不得公开或确属市场竞争所必须保守的商业秘密、技术秘密外,其他一切有关企业改革发展、有关职工切身利益和领导班子廉政建设的事项,都在通过职代会这一基本载体的同时又通过其他形式,适时而不加隐蔽地向全体职工公开,让全体职工知情,这就为职工民主参与管理和决策提供了基本前提条件。这种知情权的落实解决了职代会以往存在的“橡皮图章”问题,是使职代会真正发挥作用而不流于形式的有效措施,是我国职工民主管理制度建设的一大进步。   2.2 厂务公开,解决了职代会闭会期间行使职权的问题。为了使职工代表不仅在职代会召开期间,而且能够在闭会期间也能行使职权,因此有必要建立一种常设机构。为了解决这一问题,中原油田在实行厂务公开中,实行了职工民主议事会这一有效形式。其议事规则规定:议事代表由工人、干部、科技、管理等四个方面的人员构成,其中工人代表占50%,议事代表实行轮换制,每季度一轮换,企业生产经营活动中发生的重大问题,可以随时召集职工民主议事会研究解决。在保留职代会五项职权的前提下,其民主议事会在职权方面也有新的发展。在性质和地位上,职工民主议事会成了职代会的常设机构,解决了职代会闭会期间行使职权的问题;在职权范围上,民主议事会行使了职代会的各项职权并有所扩大;在参与范围上,议事代表中的工人比例占50%,比职代会联席会具有更广泛性的民主性;在表决方式上,民主议事会采取无记名投票方式对所审议的重大问题进行表决,充分表达了职工代表的意愿;在作用上,职工民主议事会作出的决定具有行政效力,有关业务职能部门

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