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农村新民居建设节约利用土地问题研究 　　摘 要：土地的节约和集约利用问题是农村新民居建设的核心问题之一。文章从新民居建设的土地政策问题研究入手，结合对河北省农村新民居建设中节约、集约用地情况的分析，提出了基于城乡统筹发展的农村新民居建设节地建议：实施不同村庄分类发展，加强新民居建设用地规划；树立城乡统筹发展理念，制定农村新民居建设节地制度；创新节约用地增值收益分配模式，激励农村新民居建设节地行为。 　　关键词：农村新民居；公共政策；节约用地；增值收益分配 　　中图分类号：F321.1 文献标志码：A 文章编号：1002-7408（2013）07-0074-03 　　新民居建设是改善农村人居环境的现实需要，是实现城乡统筹协调发展的有效途径，其作为推动城乡和谐发展的重要力量，也是在农村践行科学发展观的有效载体。其中，土地节约集约利用问题是新民居建设的核心问题之一。树立城乡统筹发展理念、制定农村新民居建设节地制度，创新节约用地增值收益分配模式，激励农村新民居建设节地行为，具有十分重要的实践指导意义。 　　一、农村新民居建设的土地政策 　　公共政策是公共权力机关在对社会公共利益进行选择、综合、分配和落实的过程中，依据特定时期的目标、经由政治过程所选择和制定的行为准则。农村新民居建设的土地政策就是政府在农村新民居建设过程中对土地这种生产要素及其增值收益进行选择、综合、分配和落实的过程中，依据统筹城乡协调发展和全面加快社会主义新农村建设的目标，经由各级利益主体参与的政治过程所选择和制定的行为准则。 　　1.新民居建设用地政策的核心内容及政策目标。当前我国农村新民居建设用地政策的核心内容是： 在确保耕地和基本农田总量不减少、质量不降低、建设用地总量不增加的前提下，经批准新民居建设可先占一部分农用地进行周转，待村民入住新居后，将旧村址复垦，归还周转用地。同时按照旧村址复垦规划，增加的耕地在归还周转用地、留足农村发展用地后，其余部分可作为土地转置换指标，置换城镇建设用地。 　　其政策目标是：依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块等面积共同组成建新拆旧项目区，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的目标。 　　2.新民居建设用地政策的执行要求。新村规划面积原则上应当控制在原村址面积的三分之二以内；农村居民人均占地面积原则上控制在120平方米以内；居民建筑面积每户不宜超过250平方米；一户一宅。采取“先占后补”的办法补充耕地面积为周转用地面积的1.2倍；周转用地不属于新增建设用地不需要缴纳新增建设用地有偿使用费；周转用地最多不超过50亩；使用年限为3—4年。 　　3.新民居建设用地政策的预期执行效果。在新民居建设中，要将旧村址复垦为耕地，归还周转用地、留足农村发展用地后，其余部分可作为土地置换指标，转换城镇建设用地。置换指标可以有偿转让，原则上在县域范围转让。对确需在市区范围内进行置换的，必须经省政府批准。置换指标的使用要把握好用地结构和比例，统筹安排房地产开发、现代服务业等第三产业和其他产业项目用地。房地产开发项目中，要有一定比例的保障性住房、经济适用房、廉租房、中小户型普通商品房。新民居建设节余出来的土地，不能用于“小产权房”。 　　二、河北省农村新民居建设节约集约用地情况分析 　　1.河北省农村住宅建设的现状。随着中国农村经济社会的发展和农民收入水平的提高，广大农村地区农民建设住房、改善居住条件的愿望十分迫切。2009年河北全省农村竣工房屋面积4450万平方米，其中住宅面积4134万平方米，占所有竣工房屋面积的92.90%。农民用于居住的消费支出仅次于食品消费，居第二位。 　　通过1985-2009年河北省农村住宅面积及住宅占所有住房面积比可以看出，从1985年到1997年，农村住宅面积经历了增长—下降—增长—下降—增长的波动演进阶段，从1998年到2009年处于基本稳定阶段。那么，住宅面积的增加，土地来源是什么？会不会影响耕地面积，能否达到新民居建设的政策执行目标？ 　　通过表1“河北省主要年份常用耕地面积变动情况”可以看出：河北省耕地总面积和人均常用耕地面积都在减少，主要原因就是建设占地。尤其是2008年，建设占地占耕地减少面积比重上升到43.66%。显然，城市要发展，农村要建设，耕地要保护，土地节约集约利用的问题十分关键。 　　2.河北省农村新民居建设节约集约用地的理论分析。按照农村新民居建设的要求，节约集约用地潜力很大。其主要计算方法如下： 　　方法一：从人均用地测算农村新民居建设节约的用地 　　农村居民点人均建设用地指