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加强和完善社会管理格局的几点思考 　　摘 要：2004年召开的党的十六届四中全会明确提出构建社会主义和谐社会的目标，并正式提出了“建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”，从而明确了社会管理的领导体制。十八大报告“在改善民生和创新管理中加强社会建设”中强调：“要围绕构建中国特色社会主义社会管理体系，加快形成委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法制保障的社会管理体制”。 　　关键词：加强完善社会管理格局 　　中图分类号：C933.2 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2013）07-0129-01 　　“党委领导、政府负责、社会协调、公众参与、法制保障”的社会管理格局，具有鲜明的中国特色，党委处于领导核心地位，政府在党的领导和监督下对社会管理全面负责，社会组织协同政府执行社会管理的部分功能，同时充分发挥公民参与社会管理的作用。新形势下，必须完善社会管理格局。 　　第一，引导广大党员干部抛弃不合时宜的全面控制的旧管理观，向社会本位和公民本位的方向转变。必须树立以人为本的科学发展观，并落实到管理理念上。在管理中要尊重人的权利，引导人的需求，开发人的潜能，提高人的素质。抛弃不合时宜的政府全面控制的旧管理观，树立由党委、政府、社会、公民共同进行管理，通过引导、协调、参与、合作、互动等方式实现管理的新管理观。 　　第二，继续全面推进行政管理体制改革。经过30多年的不懈努力，我国行政管理体制改革取得了重大进展，基本建立了与发展社会主义市场经济相适应的行政管理体制，政府职能不断清晰，政府转变职能工作不断推进，企业作为市场竞争主体地位得到确立，市场配置资源的基础性作用明显增强，新型宏观调控体系逐步健全，社会管理和公共服务职能不断加强，政企关系、政事关系、政社关系不断理顺，多元社会治理理念不断深入人心。政府正在从过去所管的“不该管、管不了、管不好”的领域逐渐退出。但是，还应该看到，政府仍然管了很多不该管、管不好、管不了的社会事务，对社会领域的投入仍然不足。当今世界，“有限政府”的理念被普遍接受。在这一原则要求下，现代政府的职能不可能也不允许深入社会的所有领域，政府职能必须是有限的。因此，要强化政府社会管理和公共服务职能。 　　第三，制定好公共服务均等化的基本标准。党中央提出要以公共服务均等化来促进社会公平与公正。公共服务均等化是指政府要为社会公众提供基本的、在不同阶段具有不同标准的、最终大致均等的公共物品和公共服务。全国适用的公共服务均等化标准，即无论地方自有财力如何都必须提供最低标准的公共服务，如义务教育、医疗卫生、乡村公路等。基本公共服务的均等化，其实质在于政府要为全体社会成员提供基本而有保障的公共产品和公共服务。在现行体制下，要实现这一目标，中央政府要制定基本公共服务的标准，在这个标准下，才可能科学、明确地确定各地基本公共服务的现状、不均等的程度、财政转移支付的力度等。 　　第四，大力发展社会自治和自我管理。以社会自治组织、非营利社会组织和广大公民为主体的社会自治和自我管理，是现代社会管理体制的两大组成部分之一。培育和发展社会自治和自我管理能力，不断扩大社会自治和自我管理的社会空间，是推动社会管理体制现代化的重要环节。在现代社会，形成政府与其他社会管理主体共同参与社会治理的体制机制，提高社会自治与自我服务能力，努力降低社会管理的行政成本和总成本，已成为社会管理体制改革发展的基本趋势。我国社会管理体制改革和创新面临的问题是，社会自我发展空间仍然较小，相对于强大的国家和市场而言，社会还处于弱势地位，自治和自我管理能力不足、条件有限，难以有效承接经济组织在改革中剥离出来的以及相对退出后留下的社会管理职能。因此，要大力发展和培育我国社会自治和自我管理的能力。 　　第五，着力构建符合民意的利益表达和矛盾调处机制。利益表达是矛盾调处的前提和保障，没有顺畅的利益表达机制，权益保障和矛盾调处就难以实现。人大代表、政协委员、新闻媒体、社会组织、信访部门都可以为民众反映诉求，表达利益；领导干部深入实际调查研究，开门接访，上网听取网民意见，是了解民意、反映民情的手段和形式；公共政策制定登报公示、网络征求意见，邀请市民和专家召开听证会和论证会，也是听取民意的手段和形式。但是，越级信访洪峰久高不退、群体性事件频繁发生，充分暴露出社会管理中利益表达和矛盾调处机制有缺陷，甚至是严重的缺陷，制度化的、有效的利益表达机制和矛盾调处机制尚未完全建立。因此，要在坚持党员干部深入实际调查研究和定期接待群众来访制度的同时，要进一步拓宽民意表达的渠道，真正发挥人大代表和政协委员联系群众广泛的优势。在制定关系老百姓切身利益的重大决策时，要召开听证会，进行多种形式的决策公示，充分听取各方面群众的意见。 　　第六，提高各级党员