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发挥预防调查作用，深入参与社会管理 　　[摘 要]加强基层检察院职务犯罪的预防工作，无疑对遏制职务犯罪，维护社会稳定具有十分重要的现实意义。文章通过对目前预防调查的意义、存在的问题和检察机关如何发挥预防调查作用，参与社会管理进行分析，提出对策建议。 　　[关键词]基层检察院；预防调查；社会管理 　　多年的反腐败实践经验表明，严厉打击和惩治只能在一定时间内、一定程度上起到减缓职务犯罪的效果，并不能从根本上减少和遏制职务犯罪，只有开展全方位、多角度的犯罪预防，才是应对职务犯罪的治本之策。 　　预防调查是检察机关深化法律监督、维护公平正义活动中新生的一项检察业务工作，是检察机关法律监督权的具体体现形式之一。开展预防调查的目的，是及时发现导致职务犯罪发生的体制、机制和管理监督等方面的原因，把握职务犯罪的变化趋势和发案规律，向有关领导机关和管理部门、单位提出改进建议和预防对策。预防调查是预防职务犯罪工作的一项重要举措，关键是要围绕检察机关查办职务犯罪的重点部门、重点岗位和重点人员进行预防调查，通过犯罪分析、走访群众、查阅资料、召开座谈会等预防调查形式，深入分析引发职务犯罪的主要原因，并围绕健全制度、控制和遏制职务犯罪，维护群众利益。同时形成专项预防调查报告，为地方党委、政府进行社会管理提供重要的决策依据。本文试就预防调查的意义、存在的问题和检察机关如何发挥预防调查作用，参与社会管理作探讨。 　　一、充分认识预防调查工作的重要意义 　　预防调查是指检察机关职务犯罪预防部门在开展预防职务犯罪过程中，对自行发现、群众反映或领导交办、上级批办的一些情况不明、性质不清的问题，认为有犯罪隐患或存在机制、管理等方面的问题，出于预防职务犯罪的目的而展开的一种情况调查活动。其意义是： 　　（一）落实党中央“从源头上治理腐败”方针的需要 　　社会治安综合治理“打、防、建、管、教、改”六字方针和反腐败“要实行综合治理，逐步加大治本力度”方针相得益彰，可以说二者是相辅相成的。前者是为了维护政治、社会稳定，后者是为着力防止和解决腐败问题，二者互为促进和影响，这就要求预防工作要重调查、重研究、重分析，重在从源头上治理和防止腐败，维护社会、政治稳定，是体现二者的有机结合。 　　（二）深化检察职能的需要 　　立足检察职能搞预防，全面推进社会化大预防离不开职务犯罪案件查办的情况分析，必须了解和剖析被预防系统、单位及社会各层面的问题。如果我们对预防对象情况不明、原因不清，就无法提出有针对性的预防对策和建议。所以，预防调查是检察职能范围的业务表现形式，是打击与预防相结合最有效的方法之一。 　　（三）拓展预防职务犯罪工作的需要 　　进一步发挥预防业务职能作用，提升预防干警政治业务水平，有利于检察机关各部门的密切配合，可以广泛地为其他执法执纪部门及自侦部门提供支持。有利于服务党的中心工作，促进各级各部门依法行政，堵漏建制，强化“教育、制度、监督”的“三个并重”，以赢得党委政府和社会各界支持的需要。 　　二、预防调查的作用 　　预防调查，是为了准确把握热点行业和重点领域权力运行现状，适时进行现状评估，积极寻求有效的治理对策以及时协助有关方面消除诱发职务犯罪的隐患因素，由职务犯罪预防部门针对权力运行中容易发生职务犯罪的环节而实施的实证研究、综合分析等有关调查活动，预防调查是一项颇具中国特色的职务犯罪预防措施。 　　（一）预防调查有助于树立检察机关“打防结合”的职能理念 　　过去很长的一段时期，受传统执法观念影响，社会上大多数人认为检察机关作为法律监督机关，其主要工作是通过查案来打击犯罪，而对于预防职务犯罪工作不知晓，对检察机关的职能主要评价为打击犯罪。这种“只打不防”的社会评价，对于进一步推进预防工作、充分发挥检察机关预防职能无疑会带来负面效应。积极主动地开展预防调查，通过深入的调查研究、实事求是的实证分析和有效的治理对策等调查活动，向社会宣传检察机关的预防职能，改变单一的社会评价，有助于最终推动职务犯罪预防工作目的的实现。 　　（二）预防调查有助于增强预防职务犯罪工作的实效管理 　　由于监督者和被监督者的特殊关系，管理制度是否健全以及是否落实，通常情况下，检察机关往往难以知晓。这种困境不能得以改变，预防职务犯罪的根本目的就难以实现。积极主动地开展预防调查，通过调查发现相关单位管理制度及制度落实上的缺失，进而有针对性地寻求治理对策。 　　（三）预防调查有助于职务犯罪预防格局的构建 　　职务犯罪大预防就是党委领导、检察机关组织实施、各部门积极参与的社会化预防体系，改变了以往检察机关单打独斗的情形。大预防格局构建有两种模式，一种是通过上级命令自上而下的构建模式，一种就是自下而上的构建模式。目前，还没有上级强行命令，大预防格局的构建尚处于各