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合同自由原则和合同批准生效之应有法律关系 　　[摘 要]文章从我国《合同法》第四条合同自由原则和第四十四条合同批准生效规定之应有法律关系问题进行研究，根据法学理论、法律规定，得出我国《合同法》下合同自由原则和合同批准生效的应有法律关系。 　　[关键词]合同自由；合同批准生效；法律关系 　　我国《合同法》第四条确立了合同自由原则，第四十四条又有合同批准生效的规定，如何正确理解两者应有法律关系，在法学理论和法律规定中，在现实社会和市场经济中，都至为重要。 　　一、合同自由原则决定了合同成立生效为通例，合同批准生效为例外 　　（一）从《合同法》基本原则规定和具体法律规定之法律关系看 　　《合同法》第四条确定了合同自由原则，《合同法》第八条“依法成立的合同，对当事人具有法律约束力”，《合同法》第四十四条 “依法成立的合同，自成立时生效”，从《合同法》基本原则和具体法律规定应有的法律关系讲，原则上，具备有效要件的合同自成立时起便具有法律约束力，此种合同自成立时起生效。 　　《合同法》第四十四条“依法成立的合同，自成立时生效。法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定”，该条款规定的是将批准、登记作为合同的特别生效要件。 　　《合同法》第四十五条“当事人对合同的效力可以约定附条件。附生效条件的合同，自条件成就时生效”，《合同法》第四十六条“当事人对合同的效力可以约定附期限。附生效期限的合同，自期限届至时生效”，前述两个条款规定的是附条件和附期限的合同，此种合同在其成立时通常已具备了合同的一般生效要件，但因其条件未成就，期限未届至，故未生效，于是其条件的成就、期限的届至，就成了其特别生效要件。 　　综上，诚如王泽鉴先生所言：“法律行为之有效要件，有为法律行为所共通者（一般生效要件），亦有为法律行为所特具者（特别生效要件）。”[1]故通常的合同具备一般生效要件时，从成立时起生效，然有些特殊的合同（当事人约定或法律规定）在满足其特别生效要件时方得生效。 　　（二）从我国市场经济角度看 　　传统契约法强调合同自由原则，即以个人本位思想为基础，强调个人权利和契约自由，随着社会经济的发展，我国建立的是社会主义市场经济体制，保护交易中的弱者，实现交易公正，维护社会利益，国家在市场经济中既要充分发挥市场经济价值规律的作用，也要实行必要的国家干预宏观调控，来实现社会各种资源的最优化配置，促进社会经济的发展，以保证我国市场经济的健康发展。 　　可以说，如果没有合同自由，就没有真正的市场经济，就没有经济的迅速发展和高效率；而如果没有国家干预，片面绝对抬高合同自由原则的地位，就会阻碍市场经济的健康发展，阻碍经济的发展和高效率的实现。 　　（三）从企业自主经营角度看 　　在真正的市场经济制度下，私营企业投资任何项目，都是企业自主决策，根据合同的自由原则，企业自合同成立至合同生效，和政府都没有关系，即使企业的决策出现错误产生亏损，和政府也是没有关系的。政府无权事先断定这个项目要失败，无权喊停，更无权让项目强行中断，政府必须尊重合同效力。但是，中国的市场经济还不成熟，市场的信号反馈机制还不成型，市场规则还不够完善，这些需要政府用一些行政手段来宏观调控，加强对特定经济秩序的管理与维护，因此，批准生效的合同应运而生。 　　二、根据法律明确规定，合同批准生效的法定依据只能是法律、行政法规 　　（一）从第四十四条明确规定的本来含义看 　　《合同法》第四十四条为“法律、行政法规规定应当办理批准……”，按照文义解释，以该法律条文的文字、语法来理解该法条的内容和意义，此处的“法律”指的是全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会所制定的法律；此处的“行政法规”指的是国务院根据宪法和法律而制定的行政法规。 　　（二）从建设法治政府和依法行政看 　　《国务院关于印发全面推进依法行政实施纲要的通知》（国发〔2004〕10号）中明确了全面推进依法行政，基本实现建设法治政府的目标，因此，合同批准生效的法定依据只能是法律、行政法规。 　　三、政府部门对外作出批准，其法律效力也约束所有政府部门 　　（一）对外批准和内部批准之法律意义不同 　　对外批准和内部批准不是一种法律划分而是一种理论划分，区分对外批准和内部批准之前，应先理解何谓行政审批。行政审批是指根据有关组织与人员提出的申请，行政机关经审查后作出同意或不同意的决定。中国的行政许可立法起因于行政审批制度的改革，现实中确实有许多行政审批属于行政许可，但亦有许多行政审批不属于行政许可的范围。国务院将行政审批分为行政许可内的审批与行政许可外的审批，行政许可内的审批即这里所说的对外批准，是指建立在行政主体与社会上的公民、法人或者其他组织（外部相对人）之间的关系上；行政许可外的审