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图书馆有偿服务问题摭谈 　　关键词：图书馆；有偿服务，收费 　　摘要：文章简要介绍了图书馆有偿服务的由来与争论，分析了有偿服务的合理性，就图书馆有偿服务的导向、范围、政策、监督等问题进行了思考。 　　中图分类号：G250文献标识码：A文章编号：1003-1588（2013）01-0029-03 　　“有偿服务”是国际图书馆界长期争论，而又悬而未决的问题。由于该问题不仅涉及到图书馆的性质、宗旨和服务职能，而且关系着图书馆的社会地位与生存发展，因此对该问题的研究和实践无论是过去、现在，以致将来都有着十分重要的意义。我国图书馆界对有偿服务的关注源于20世纪80年代的社会主义市场经济体制改革，其间几经曲折，甚至引发若干受到社会广泛关注的图书馆“收费危机事件”[1]，国家有关部门亦曾专门出台政策予以调整，但是从整体情况分析，我国图书馆有偿服务的开展并不规范。考察国内外图书馆事业史可以发现，“有偿性”是图书馆服务的重要演进特点。基于这种背景，图书馆明智的选择不是完全否定有偿服务，而是科学把握有偿服务的“度”，使之不偏离正确的方向，并为公益性服务的开展提供支持与帮助。 　　1图书馆有偿服务的历史脉络 　　1.1图书馆有偿服务的争论 　　图书馆免费服务原则起源于美国。这一原则的理论基础是：现代民主政体的存在，必须以民众的存在为前提。图书馆就是民主政体应该承担的社会责任，必须基于无偿、免费的原则实施。1852年，美国波士顿公立图书馆理事会提出了著名的《美国公立图书馆原则》（即《1852年报告》）。报告对图书馆免费服务作了最早的理论阐述。19世纪下半叶之后，欧美国家图书馆逐渐形成了公共性、公开性、无偿性的稳定特征[2]106。挪威、英国等国家还将免费服务原则写进了法律法规之中。然而，到了20世纪中后期，图书馆部分有偿服务的观念开始抬头，有偿服务的诸种理由被提了出来，并且影响了政策导向。1964年，英国政府在相关法案中允许图书馆在特殊服务情况下收费。1988年，英国政府颁布《公共图书馆服务的财政筹集》，加快了图书馆有偿服务的步伐[3]。在我国，较早出现的公共图书馆，如1902年的古越藏书楼、1904年后湖南、湖北创办的省级公共图书馆等都秉持了免费服务的理念，且为后来的图书馆遵循。改革开放后，我国图书馆对有偿服务进行了大范围的探索，在90年代中期掀起了社会性的大讨论，其余波迄今尚未平息。学术研究和实践探索总的倾向不是对有偿服务的否定，而是如何把握有偿服务的范围，并使收费行为规范化。 　　1.2图书馆有偿服务的实践 　　事实上，并非所有国家的图书馆都施行免费服务原则。比如在荷兰，几乎所有的图书馆都向读者收费。荷兰法律规定，超过16岁的公民使用图书馆就需付钱，并且按照读者年龄的大少适用梯级收费模式。荷兰鹿特丹市图书馆每年可以从读者收取大约20万荷兰盾，相当于政府每年的给图书馆的拨款。在英国，1997年，英家国家图书馆文献提供中心（DSC）就把有偿服务覆盖到了所有服务项目。据报道，英国国家图书馆创收额以每年20%-25%的速度增长[4]。在美国，图书馆收费已经成为一个普遍现象，完全不收费的图书馆是不存在的。比如，夏威夷州公立图书馆系统（HSPLS）由50个公共图书馆组成，所有图书馆按照统一规定，对影像资料借阅、图书馆书袋、传真与复印、馆际借阅服务、图书馆邮寄和委托研究等项目收费[5]。我国图书馆有偿服务尽管起步相对较晚，但是发展迅速，许多图书馆的收费行为受到地方性法规的约束，收费项目广泛，比如文献下载、扫描、拍照、检索、打印、刻录；古籍阅览；课题咨询；书刊超期、丢失、破损赔偿；视听资料外借；借书证押金等。 　　2图书馆有偿服务的合理性 　　2.1弥补图书馆服务成本 　　图书馆服务需要支出大量的经济成本。虽然，这些成本理应由图书馆的主办者，即政府承担，但是当政府无力全部支付这些成本时，图书馆以“弥补成本为限度”的收费行为就具有了合理性。比如，按照1992年欧盟《出租权指令》的规定，只要图书馆在出借、出租图书中没有“营利”行为，即被允许。在我国，按照2006年7月实施的《信息网络传播权保护条例》第七条的规定，图书馆不能获得直接或间接的经济利益，“经济利益”显然指的就是“营利”，而非“成本”。在“殷志强诉金陵图书馆侵犯著作权纠纷案”中，法院认为，图书馆有偿服务未必不可，收取标准是否合理，应当由国家物价管理部门监督检查[6]。另外，依据2008年实施的《政府信息公开条例》第二十七条的规定，图书馆可以向读者收取检索、复印、邮寄等的成本费。 　　2.2缓解财政拨款的压力 　　缓解政府财政压力从来都被认为是支持图书馆有偿服务的主要依据。1978年美国加利弗尼福利亚州通过第13号提案，大幅度削减作为图书馆经费主要来源的固定资产税时，有偿