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我国招投标市场现状及应对 　　[摘 要]规范的竞争行为，使招投标制度全面发展是市场经济体制下市场发展的必然结果。而现阶段我国招投标市场存在的问题，一些项目招投标流于形式，丧失了公开、公平、公正的原则。同时，也容易滋生腐败等一系列社会问题。 　　[关键词]招投标；市场；问题；应对；对策 　　一、我国招投标市场存在的主要问题 　　随着有形建筑市场的不断健全和完善，工程招投标已逐步走上规范化轨道，但在施行过程中也出现了一些不容忽视的问题，如违规操作、明招暗定、搞虚假招标。一些投标单位为了竞争取胜，也采取了一些违规行为，扰乱建筑市场秩序。因此，变革招标代理市场，从源头规范招标市场行为已经势在必行。当前我国招标投标市场存在的问题主要有以下几个方面： 　　（一）规避公开招投标 　　一是肢解工程。业主单位将依法必须公开招标的工程项目肢解成几个小项目或分标段实施，如将基础与主体分开或主体与装修分开，从而使分项工程造价达不到法定的公开招标工程规模标准。二是以招商引资、重点工程建设时间紧等各种借口申请邀请招标，以达到既排斥潜在投标人，又达到让内定施工队伍中标的目的。三是以会议集体讨论形式，把责任进行分解，有的甚至钻法律或政策空子，打擦边球，把本应公开招标的工程建设项目转变为自主性较强的邀请招标。 　　（二）“最低价”中标执行标准混乱问题 　　《招标投标法》第四十一条第二款规定“合理低价”作为投标人中标的条件。但实践中“合理低价”往往被曲解为“最低价”。建筑施工企业普遍反映“合理低价”不具可操作性，因为合理低价是一个很模糊的概念。对合理低价理解上的差异，使招标投标有暗箱操作的空间。《招标投标法》规定“投标价格低于成本价的除外”，这就给合理低价设定了底线，就是不得低于成本价。但是成本价如何确定，由什么人来确定又成了一个新的问题。目前长沙市建设工程招标投标大部分不设标底，投标前或投标后均没有一个公正的机构来确定“合理低价”标准。评标委员会成员随机抽选，针对性不强，不确定的因素较多。评标时间很短，评标标准不统一、不透明。有的评委反映，除财政投资的项目外，评一个标大部分在2-3个小时内完成，根本不可能对较大的工程项目预算进行细致审核，从而确定其成本价。因此只看其投标价格的高低，按最低价中标，必然导致中标标准没有科学依据的问题。 　　如某工程招标，投标报价最低的是中建某局2600万元，最高的报价有4600万元，最高价与最低价之差竟然达到2000万元，而其成本价应在3100万元左右，最后该工程采取最低价中标，明显低于成本价。这样的招标投标，其结果不外乎两种：要么是施工单位干不下去了，出现烂尾工程；要么推倒重来，据实结算。无论出现那一种结果，都背离了招标投标的初衷。 　　（三）实施暗箱操作 　　一是招标人与投标人串通。招标人在发布招标公告前，与投标人相互串通，把招标的资质条件完全或基本设定为投标人条件，实行量身定做，从而以设置种种门槛来排斥潜在投标人。二是围标串标。投标人与投标人相互串通，以达到最低价或最高价中标的目的。花钱开几家企业介绍信参加投标，以达到公开招标对投标企业数要求，最后无论谁中标，均由围标者具体施工承建。 　　（四）代理机构的管理体制没有理顺 　　作为监督机构的招投标办与招标代理机构存在隶属关系或利益关系。代理机构为获取更多利益，往往借助管理部门的行政职能进行不正当操作，一些政府部门的管理人员对代理机构的违规行为进行庇护，从而扰乱了中介市场。 　　（五）挂靠或转包、卖标 　　一是有些资质较低的企业为达到参加要求更高的项目投标，便挂靠高资质企业参加竞标，或包工头挂靠有资质的施工企业参与投标并实际施工。二是一些外地建筑企业在中标后，将工程非法转包给本地的建筑企业或个体建筑商，并按标的额的一定比例收取“卖标费”。三是假借资质参与竞争。一些施工企业在资质证书上大做手脚，有的出钱购买营业执照和资质等级证书，有的盗用或借用他人证件参加投标，实际上根本不具备相应施工能力和管理水平规避招投标的现象比较严重。建设单位有的以资金不足为由，将整体工程肢解成几块或若干段，以若干家挂靠单位名义承包，最后形成一家单位施工的变相挂靠发包；有的以联合开发的名义，要求承建方带资兴建，使招投标流于形式；还有的以追加工程量或附属工程为借口，待工程验收时远远超出原定造价，存在逃避招标的嫌疑。 　　二、招投标市场存在问题的主要原因 　　（一）工程建设领域执法监察力度还不够 　　一些地方的招投标办公室，片面追求经济效益，对工程招投标全过程监督乏力，存在依赖思想。监察部门对招投标工作的监督缺乏有效的措施和办法，停留在形式和表面上。许多执法监督人员素质偏低，市场监督力量不足的矛盾日益突出，客观上助长了有法不依、执纪不严的情况。 　　（二）政府招标投