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检察机关参与外来人口管理的实践思考 　　在推进社会管理创新中，检察机关要依托执法办案，化解矛盾纠纷、协调利益关系、修复社会关系、参与社会建设、促进社会和谐。特别在外来人口管理中，检察机关要探索路径，完善举措，形成合力。 　　一、参与外来人口综合化管理，积极化解矛盾纠纷 　　一是坚持贯彻宽严相济原则，遏制流动人口犯罪增长趋势。正确处理好保护与打击的关系，既要采取多种手段打击外来人口中的少数违法犯罪分子，又要采取有效措施，从政治、政策、权益、人格尊严、人身财产等方面保护好外来人口中绝大多数人的合法权益。并配合相关部门在外来人口聚集地长期建立法律援助中心、维权中心、人民调解组织等机构，为外来人口提供方便、快捷的法律咨询服务。二是检调对接，化解矛盾纠纷。采用检调对接机制，调解纠纷，化解矛盾。（1）对于涉及外来人员特定案件，在法律许可、当事人自愿接受、有利于社会和谐稳定的条件下，纳入检调对接的范围。（2）对于轻微刑事案件以及民事赔偿部分的调解，与乡镇综治中心对接，促进矛盾妥善解决。（3）对于案情较复杂的民行申诉案件，协助相关部门做好调解工作，从根本上解决矛盾，实现案结事了。（4）对于经调解后判处缓刑或不诉的外来未成年人采取跟踪帮教措施。（5）充分发挥检察机关的窗口作用，深入外来人口聚集地，及时发现关系外籍民工利益的违法犯罪问题，减少申诉难的情况发生，保证外来民工的诉求渠道畅通。三是打好亲情牌，加强人性化管理。协助政府加强对外来人口人性化管理，打好亲情牌，增强外来人口的认同感。（1）对于外来人口管理上存在的弊病和问题，以检察建议的形式要求问题涉及的基层部门予以纠正、整改、回复，确保监督实效。（2）加强社会综合治理关注。协助政府通过柔性的社会治理，使外来人员在社会的变革中享受到物质的提升，更感受到社会认同的增强。（3）积极参与外来人口管理，通过多渠道、多方面提供法律支持，认真做好检察环节的外来人口矛盾纠纷处置工作，综合运用法律、经济、社会手段最大限度化解矛盾。（4）形成合力，保障外来人口合法权益。配合劳动和社会保障、建设部门加强对民工劳动合同的管理，督促建立健全外来就业人员劳动纠纷处理协调机制和民工工资支付信用制度、监控制度，畅通诉求渠道，开辟劳资纠纷调处绿色通道，为外来人口提供人情化管理，亲情化服务。 　　二、贯彻能动司法理念，淡化诉讼领域“差别待遇” 　　检察机关在参与社会管理创新实践中，应贯彻能动司法理念，淡化户籍差别，建立起对涉轻微刑事犯罪外来人员平等保护机制。一是探索外来人员轻微刑事案件不捕机制。建立起逮捕必要性审查平等办理机制，通过建立社会调查制度，全面掌握外来人口犯罪嫌疑人家庭环境、成长经历、社会交往、犯罪原因、犯罪情节等多方情况，建立外来人口犯罪不捕风险评估制度，对符合非羁押条件的、风险较低的犯罪嫌疑人，可以不予逮捕或不予起诉，落实帮教措施。二是实行刑事被害人救助“无差别待遇”。关注、同情、帮助刑事被害人中的外来人员。凡本地司法机关管辖刑事案件被害人，无论“本地人”、“外地人”均实行“无差别”待遇，给予平等保护，实现救助对象普惠化。为外来人员救助申请“开绿灯”，及时有效予以救助，缓解外来刑事被害人及其家人生活及医疗上困难，体现司法的人文关怀，促进社会和谐稳定。 　　三、完善同城待遇制度，实现“本外”法律适用平等 　　一是强化司法保护，努力维护外来人口合法权益。其一，依法惩治强迫劳动、招工诈骗等侵犯外来务工人员权益的犯罪活动。对工伤事故、交通事故等涉及外来人员人身损害赔偿的民事行政申诉案件实行优先办理、快速办理。加强针对外来特困刑事被害人的司法救助和法律援助，切实维护外来人员合法权益。其二，积极探索涉及外来人员的轻微刑事案件和解新途径，邀请新居民社区干部和有一定威信的外地籍人员参与调解，做涉案双方思想工作，引导当事人理性平和沟通协商，减少涉及外来人口的社会对抗。二是建立逮捕必要性审查协作机制。对在户籍地具备取保候审条件而依法适用取保候审措施的外籍犯罪嫌疑人，及时与公安机关沟通，批准其回户籍地，实行异地取保候审。实行单位、企业协助执行取保候审制度，对在行为地有相对固定的单位和住所，则由务工的单位提供担保，并负责监督管理，保证随传随到。实行社区监管制度。对于一些本身不具备取保候审条件的轻微刑事犯罪的外来人员，可交由所在社区统一监督管理，防止与羁押场所羁押的重刑犯发生交叉感染。三是建立轻微刑事外来人员取保候审的风险评估机制。对外来人员涉轻微刑事犯罪要从其社会危害程度、是否会妨害诉讼、犯罪事实是否查清等方面进行风险评估，通过了解犯罪嫌疑人品行、充分征询被害人的意见、听取有关单位和人员的建议等途径，全面考察论证逮捕的必要性，再作出决定。对符合条件的外籍犯罪嫌疑人，与本地人同等适用取保候审等非羁押性强制措施，依法向法院提出从轻或