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检察机关服务新农村建设面临的问题及工作机制探讨 　　摘 要：经济政治体制的改革使我国的农村进入转型期，党中央此时审时度势的提出了建设社会主义新农村的战略部署，检察机关作为法律监督机关，担负着监督法律、政策的执行职责，在新的社会形势下，检察机关要拓展检察职能，创新工作机制，更好的服务新农村建设。 　　关键词：检察职能；服务新农村；保障农民权益；社会综合治理 　　全面推进社会主义新农村建设，是中央关于贯彻落实科学发展观，统筹城乡经济社会发展，从根本上解决“三农”问题的重大战略决策。检察机关作为社会管理部门之一，不仅要立足检察职能，保障新农村建设的开展，同时也要改革工作机制，积极参与社会管理，服务好经济和社会发展的大局。 　　一、以“服务大局”为方向，确立检察机关服务新农村建设的立足点 　　1、新农村建设的大局意义。随着社会的变迁，经济的发展和起落，体制的改革和变异，法治的深化和失范，农村不可避免的面临秩序的重建。而目前开展的新农村建设正以一种由上而下的变革，希望帮助农村和农民顺利度过这个转型的阶段。为明确改革的方向和任务，中共中央国务院专门发布了《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》，以此表明对建设社会主义新农村的重视和决心。 　　2、检察机关服务新农村建设的立足点。社会主义法治理念的内涵要求政法机关必须有服务大局的观念，这也决定了检察机关必须服务于社会主义新农村建设。检察机关作为维护社会稳定的中坚力量，在加快新农村建设和城市建设中有义不容辞的义务和责任。检察机关必须牢牢把握发展这一时代主题，自觉服从和服务于发展大局。① 　　二、检察机关服务新农村建设中面临的问题 　　中央推进新农村建设以来，各地检察院都积极参与其中，希望能凭借自身优势助力新农村发展。就笔者所在的湖州市吴兴区检察院而言，近三年来共派驻十三名年轻干部驻村挂职锻炼，一方面锻炼年轻干部在基层参与社会管理的工作能力，另一方面，也使检察机关得到更多基层的反馈信息，及时调整自身工作方式更好地服务基层。同时各县级党委政府纷纷组织科局级领导干部结对农村、驻村蹲点调研等活动，在一定程度上助推了当地农业经济的发展，环境的提升，同时也宣传了检察职能，起到了良好的社会效果。但由于检察机关参与新农村建设开始不久，受主客观条件的限制，很多方面还在摸索，因此还存在一些问题。 　　1、 服务新农村的切入点不明晰。检察机关是执法部门，主要以办理案件的形式进行法律监督，而新农村建设是行政部门主导开展的，如何将法律监督转化为对依法行政的监督，如何既立足检察职能进行法律监督，确保法律在新农村建设过程中得到正确实施，又能不越位辅助基层组织应对新农村建设中面临的问题，这是检察机关参与新农村建设过程中首先要解决的。 　　2、服务新农村的机制不系统。目前，检察机关参与新农村建设的形式比较单一，除了上面提到的将年轻干部下派基层挂职锻炼，党组成员与当地乡村结对共建，或是每年协助乡村进行若干次的环境整治，常常是固定思维、应对模式，这不仅使参与新农村建设事倍功半，也不能对症下药，解决农村和农民真正的需求。具体来说一是在政策的解读和执行上检察机关可能只注重解决农民反映的实际问题，而忽视从源头寻找解决办法；二是检察机关在查处和预防职务犯罪过程中往往是着重人，而没有在建议制度改革方面给予同等的重视；三是查处经济犯罪和关注农民失地后的价值重建、文化提升不能协调共进。 　　3、社会综合治理的重视度不够。“社会综合治理”笔者认为并不仅仅是简单的经济发展、社会稳定、环境优美，关注的还应有更深层次的民众诉求、自我认同、乡村文化。当然前者是基础，后者是提升。那么检察机关在服务新农村建设过程中是否已在坚实的基础上向更深层推进，却仍然是疑问。在这一点上检察机关往往存在化解社会矛盾的层次不深、打击涉农犯罪力度不够、构建乡村文化价值空缺等问题。 　　三、立足检察职能，创新服务新农村的工作机制 　　1、监督依法行政，促进基层组织管理方式改革。新农村建设的开展必须依托于基层组织的管理，但随着经济的发展，农村与城市的融合，新环境下的农村对基层组织提出了更高的要求，但农村传统下的自治因为牢固的利益模式又缺乏制度的约束而渐显弊端，检察机关就要在此过程中做好监督者的角色。 　　（1）监督基层组织以制度管理。管理效果的偏失往往是偏离了制度的轨道造成的，因此检察机关在争取乡镇党委政府的支持下，应致力于促进基层组织在重大事项上的制度决断，以保证制度的变革适应经济的发展。如可以辅助基层组织建立科学的民主决策制度，依法确定应由村两委委员、村民理财小组和全体村民决定的具体事项范围。 　　（2）监督基层组织权力的公开运行。权力运行的公开程度是评价是否依法行政的一个重要标准，也是确保权力服务于人民而非凌驾于人民的关键。检察机关在结对共建过程中应重视村一级组织