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河北承接产业转移视角下的工业园区建设研究 　　摘要：工业园区是河北承接京津产业转移的最有效的载体。加强工业园区建设对河北省有效承接京津产业转移、推进经济结构调整、推进产业化、城镇化有重大的现实意义。笔者探讨了工业园区的内涵及特性，分析了河北省工业园区建设面临的机遇和挑战，并提出了相关的建议。 　　关键词：工业园区 内涵 机遇与挑战 建议 　　0 引言 　　工业园区作为一种普遍采用的区域发展政策工具，已成为工业化的加速平台，区域经济的增长极，承接区域产业转移的最有效的载体。大力发展工业园区是新形势下促进河北省有效承接京津产业转移，推进产业化、城镇化的新的有效途径。截止2011年，河北省有8个国家级开发区，建有省级开发区、省级工业园区、省级工业聚集区等170余家。目前，入园企业10000多家，已成为河北省承接产业转移的主要载体。工业园区（开发区）在科技、体制、机制上的开拓创新，推动着全省经济社会的又好又快发展，已成为河北省经济社会发展的巨大引擎。 　　1 工业园区的内涵 　　当前，国内对工业园区尚缺乏一个明确的定义。联合国环境规划署（UNEP）认为，工业园区是在一大片的土地上聚集若干工业企业的区域。工业园区的特征具体体现在：开发较大面积的土地上有多个建筑物、工厂以及各种公共设施和娱乐场所；对常驻公司、土地利用率和建筑物类型实行限制；详细的区域规划对园区环境规定了执行标准和限制条件；为履行合同和协议、控制与适应公司进入园区、制定园区长期发展政策与计划等提供必要的管理条件。结合有关资料、根据区域经济理论和生产力布局原理，我们认为工业园区是指在划定的较为独立的地段内，通过科学规划和合理布局，实行较为优惠的政策支持，创造良好的建设发展条件，实现项目、资金、人才、技术的聚集效应和规模发展，打造具有充分活力、相对独立和完整的工业企业群体，形成对地方经济发展具有突出推动作用的集中区域。 　　2 河北省工业园区建设面临的机遇和挑战 　　2.1 面临的机遇 　　一是国内战略导向创造新机遇。当前，我国仍坚持扩大内需，鼓励科研创新，推进新兴产业发展。二是国家政策提供新机遇。河北省“十二五”规划纲要中，省委、省政府明确指出：未来五年，要加快开发区（园区）特别是工业（产业）聚集区建设，着力打造开发区（园区）的综合竞争力。三是国际产业和沿海发达地区产业转移的机遇。现阶段国际国内产业分工深度调整，产业转移成为当今世界经济发展大趋势，发达国家和地区产业转移进入新阶段，我国沿海地区特别是京津两市，受产业结构升级、要素成本增加、发展空间制约、资源环境压力加大等因素影响，产业转移步伐明显加快。 　　2.2 面临的挑战和存在的问题 　　2.2.1 面临着国内外的激励竞争。当前，全球经济形势发展不确定性因素增加。我们要认清在全球经济结构调整和产业结构升级的过程中，经济一体化趋势逐渐增强，区域经济发展突飞猛进，国内外激烈的竞争环境对工业园区的发展极为不利：首先要应对邻国的挑战。最近几年，发达国家的跨国公司开始将战略目标转向拥有良好的基础条件和人才优势的印度、越南等国，并将本国的部分产业逐步转移到这些国家，这无形中使我省的工业园区面临着严峻的竞争形势。其次是来自国内开发区的挑战。随着近些年国内技术革命的持续推进，各地陆续出现了许多著名的工业园区，比如北京中关村、武汉东湖高科技园区、西安高科技园区、上海张江高科技园、苏州工业园、深圳科技园等，在未来的几十年甚至更长的时期，这些园区都有可能发展成为世界一流工业园区，因此要发展本省的工业园，首先要在国内严峻的竞争中谋得一席之位。 　　2.2.2 存在的问题。近些年来，河北省工业园区的发展的确取得了一定的进展，并且有力地推动了河北经济社会的发展。但客观地讲，我省工业园区的发展仍然无法赶超东部沿海发达地区。这是由于：我省工业园区还未形成整体规模，经济总量小，在全省经济总量中工业园区仅占很小的比例；发展水平有待提升，缺乏一个整体规划，呈分散分布，无法形成集聚效应。三是园区发展还不平衡。无论是基础设施建设、科学规划水平，还是发展速度都无法与国内外工业园区相抗衡。四是基础设施还不够完善。一些园区综合配套差，承载力弱。五是发展环境还不够优化。政策支持力度不够，部分园区的物流、金融、商业服务网点不配套。六是体制机制尚未健全，具体体现在园区人才培养、财税体制和机构编制等诸多方面。 　　3 加快河北省工业园区建设研究 　　“十二五”是工业园区发展的重要阶段。这要求河北省政府必须立足本省实际，从政策扶持、地区特点等方面细心钻研著名工业园区发展的成功经验，科学规划、统筹发展，创新体制机制，推进园区转型升级，促进全省经济社会的发展。 　　3.1 创新发展理念 　　工业园区建设属一项系统工程，应统筹考虑工业特点与园区基