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浅谈公职律师参与信访接待工作的优势 　　摘 要：信访是各级人民政府同人民群众密切联系的桥梁和纽带，是人民群众利益诉求的平台，多年来突显出在维护社会稳定中不可或缺的重要作用。转型期的中国利益冲突多发，社会矛盾生长点增加，并延伸到社会稳定层面，涉法涉诉信访呈逐年上升的趋势，律师参与信访工作成为必然，公职律师参与信访接待工作更具优势。 　　关键词：公职律师 信访 信访接待 参与 优势 　　中图分类号：D926.5 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2013）07-0133-02 　　一、公职律师的概念 　　“公职律师”在有的国家和地区称为政府律师，如美国、新加坡；有的国家称为国家律师，如意大利；有的国家称为政府法律顾问，如英国。公职律师这个概念引入我国，是在二十世纪九十年代，在1994年司法部在全国司法厅（局）长座谈会上，官方首次提出公职律师的概念。到2002年10月22日司法部下发《司法部关于开展公职律师试点工作的意见》（司发通〔2002〕80号），对公职律师的任职条件、职责范围、权利义务和管理方面作了界定，为公职律师的概念提供了依据。即公职律师是指具有司法部颁发的相关资格证书，供职于政府职能部门、行使政府职能的部门，或其聘用的专职从事法律事务的人员。公职律师是在国家行政部门设立的政府律师，由政府支付薪水，属于国家公务员序列， 主要办理政府或部门的法律事务，以提高政府机构依法行政水平，在法律上维护国家利益，公职律师不得为社会提供有偿法律服务。 　　二、律师参与信访接待工作的背景 　　信访是各级人民政府同人民群众密切联系的桥梁和纽带，是公民、法人或其他组织向各级人民政府反映情况、提出建议、意见或投诉请求的活动平台，信访也是我国特有的一种处理人民内部矛盾的协调机制，同时还是吸纳群众利益诉求的工作平台。多年来，信访工作促进解决了许多长期以来悬而未决的问题，突出地显示其在维护社会稳定中不可或缺的重要作用。 　　当前，转型期的中国社会正处于利益冲突多发时期，社会矛盾的生长点在增加，矛盾的焕发点比以往任何时候都多，诸如因企业改制、招商引资、开发征地、拆迁安置、农村土地承包、生产经营等引发的利益纠纷和社会矛盾，如处理不及时或处理不当，都容易引发上访并延伸到社会稳定层面。从近年的情况看，除有部分群众在遇到矛盾纠纷时直接采用法律诉讼方式外，很大部分群众则习惯于走信访之路。而通过信访反映出的大量的矛盾纠纷中，涉法涉诉信访呈逐年上升的趋势，于是律师走入信访接待，成为必然。律师参与信访工作，对化解矛盾，稳定社会秩序发挥了积极的促进作用，分流了一部分涉及法律方面的纠纷，发挥了信访工作的重要作用，并深受信访人的欢迎，其中，公职律师参与信访接待工作又具有其他律师不可比拟的优势。 　　三、公职律师参与信访接待工作的优势 　　1.专业优势 　　公职律师在信访中的专业优势在于，能为信访人解答涉法问题，使信访人明白自己的要求是否有政策和法律的依据，同时还可运用专业特点引导信访人依法信访、理性维权，对于可以通过诉讼途径解决的案件，帮助信访人了解法律程序的解决办法。比如在案前应如何收集证据、应收集哪些证据，如何保存证据等。对不能依法律程序解决的矛盾纠纷，可以帮助信访人了解应找的部门或相关信访程序，引导信访人区分不同的矛盾纠纷的解决途径，减少或避免无效上访、重复上访、盲目上访。例如笔者曾接待的一位来访人谢某，多次上访、越级上访、进京上访。自述在1991年被人打伤，导致终生不育。交谈中发现，20多年来，她没有收集和保留自己权利受到侵害的应有证据，甚至不知道对伤情作司法鉴定等等。信访人上访，其目的是解决问题。前述的来访人，要解决的就是追究相关人员的侵权或违法责任，赔偿自己的损失，这些都可以通过诉讼程序得到解决，但其主张能否得到法律支持，必须有相应的依据佐证。对于向法治化迈进的社会来说，让民众信服法律的公平公正，证据在诉讼中是不可缺的。诉讼就是给民众一个讲理的平台。其结果就是要让胜诉的有理，败诉的心服，同时增强法律的严肃性和权威性。在有相当部分的信访人对证据材料的认识不到位的情况下，接访人的耐心尽职和专业服务尤为重要，公职律师与其他接访人相比，就具有不可替代的专业优势。 　　对一些信访案件的处理提出切实可行的法律意见。如从证据的关联性提供法律意见，提出解决问题的切如点，供信访部门采纳、借鉴，促使问题得到妥善处理，避免无理上访。 　　2.职责优势 　　公职律师参与信访工作的目的是运用自己的专业优势，提供法律咨询，引导信访人依法行事，避免重复上访。在接待过程中，进行法律宣传，疏导来访人的情绪，化解矛盾纠纷，势必会让公职律师的信访接待工作方向定位在希望信访人懂法、依法信访、理性维权，从而避免重复上访、越级上访等，在工作中会更注意将法律知识