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浅谈军工建设项目全周期综合管理 　　摘要：本文简要介绍了军工建设项目综合管理的基本框架和目标体系，阐述了建设项目综合管理的实现过程，包括全周期计划制定、重要里程碑的管理、计划的实施和控制，有计划、有监督、有控制的一步步实现项目的建设目标。 　　关键词：军工建设项目 综合管理 全周期计划 里程碑 　　0 引言 　　随着国家综合实力的提高，对军工科研单位资产投入逐年增加，建设项目逐渐呈现出投资数额日益增大、项目技术日趋复杂的特点，加之其建设周期长、参与单位多等特点，使得对建设项目的管理成为一个复杂的系统工程。为了提高军工投资的效率、效果和效益，国家颁布实施了一系列军工建设项目管理的相关法律法规和政策措施，为建设单位项目管理给出了有效地指导。但建设单位往往是被动的按照上级机关的管理要求进行项目管理，在全过程管理、全要素管理、全方位管理主体间均存在割裂、脱节的问题，缺乏用系统化的思想对建设项目从整体的角度进行分析，一定程度上影响了建设项目的实施效率，甚至造成了巨大的投资浪费。为解决这些问题，有必要将项目综合管理引入到建设单位项目管理中，构建基于项目建设全过程的综合管理模式。 　　1 军工建设项目综合管理及基本框架 　　1.1 军工建设项目综合管理概念 军工建设项目是指为了保障武器装备研发、生产，形成特定的生产能力或使用效能而进行投资和建设，并形成固定资产的各类项目，包含建筑安装工程和工艺设备购置。 　　建设项目综合管理是指从项目的整体出发，在其整个投资建设周期内，保证完成项目总体目标，并尽可能追求项目绩效的最大化，对项目的范围、人力资源、进度、费用、质量、采购、风险、职业健康和安全、环境等各方面进行综合协调与控制的过程。 　　1.2 军工建设项目综合管理的基本框架 建设项目管理在整个建设周期中，涉及多个参与群体和多项相互交叉工作，同时需要多种有限资源，实现一系列具体目标，从而达到建设项目最终的整体目标和要求，对项目进行综合管理的目的是为了保证整体目标的顺利实现，及时进行统筹安排，协调各参与方的要求，解决项目实施过程中的各种矛盾和冲突，并通过实施对项目各管理要素的综合管理，最终使得项目整体绩效目标得以实现。图1说明了建设项目综合管理的基本框架。 　　2 军工建设项目综合管理的目标体系 　　任何一个建设项目的实施均要求在限定的时间内，在限定的资源条件下，以尽可能快的速度，达到预定的功能性、保障性要求，圆满完成任务。建设项目普遍存在的三个约束性条件构成建设项目的三大目标，一是质量目标，即要达到预期的使用功能、生产能力、技术水平、产品等级的要求；二是进度目标，即要有合理的工期时限；三是投资目标，即要在一定的人力、财力和物力投入条件下完成建设任务。 　　此外，建设项目管理越来越注重产品生产者和使用者的健康和安全，项目实施对生态环境的影响以及由此造成的对人类生存环境的危害。因此，安全和环境保护也被纳入项目管理目标体系，构成一个多目标系统。 　　3 建设项目综合管理的实现过程 　　项目综合管理的实现过程是一种有计划、有秩序的动态管理过程，包括建设项目全周期计划制定、重要节点里程碑的管理、计划的实施和控制等。 　　3.1 建设项目全周期计划制定 项目建设周期包含从提出投资设想，经过前期论证、评估决策、可行性分析、勘察设计、建设实施、竣工验收所经历的全过程，是顺序排列而有时又相互交叉的各项目阶段的集合，包括项目从开始到结束经历的各个阶段，每一个阶段都有一个或数个可交付成果作为其完成的标志，即里程碑。项目建设周期如下图所示。 　　3.1.1 前期阶段计划制定。根据国家对建设项目的批复要求，项目的前期阶段大体包括建议书提出、可行性研究、初步设计三个阶段，每一个阶段都有国家文件批复作为其完成的标志，也是下一个阶段工作开始的依据。项目前期阶段管理计划制定的步骤如下：①确定项目建设目标。建议书阶段，以国家规划为纲，结合单位科研任务，提出项目论证方向，经过评审后确立项目的建设目标，可研阶段、初设阶段建设目标均为前一阶段国家批复目标。②划分各阶段内的具体工作。并由承担具体任务的管理者提出详细工作计划。③汇总每个具体工作的工作计划，梳理每个工作之间的逻辑关系，安排协调一致的进度计划。如：可研阶段，可在可研报告编制的同时先出具报告简版，用于项目安全、环境等预评价备案，节省可研报告正式版上报的时间。④确定阶段评审的关键节点和评审安排。⑤各阶段内的资金计划及费用控制。⑥对计划执行风险进行分析，提出对策，在计划安排上留有余地。⑦计划评审后下发。 　　3.1.2 项目实施阶段的计划制定。不含基本建设的建设项目可行性研究报告批复后（基本建设实施要在项目初步设计批复后进行），即进入了实施阶段，实施阶段是项目建设目标的实现过程，将纸上的“蓝图”