国土资源资源补偿费征收相关政策介绍课件.pptVIP

* 国土资源资源补偿费征收相关政策介绍 规费征管处 秦长虹 目录 一、矿产资源补偿费基本概念和起因 二、《矿产资源补偿费征收管理规定》部分条文解读 三、矿产资源补偿费相关重要法规文件 四、目前现状和一些思考 引言 我国现行的矿产资源补偿费征收制度是通过《矿产资源法》、《矿产资源补偿费征收管理规定》等一系列中央及地方立法逐步建立起来的。主要有《宪法》、《矿产资源法》、《物权法》规定，矿产资源属于国家所有，实行矿业权有偿取得和矿产资源有偿开采制度。除一般性税费外，从事矿产资源勘查、开采的单位，还需缴纳（存）矿产资源专门的税费，包括“一税”（资源税）、“一金”（矿山环境治理恢复保证金）、“两款”（探矿权价款、采矿权价款）、“三费”（矿产资源补偿费、探矿权使用费、采矿权使用费）。 《矿产资源法》第5条规定：“开采矿产资源，必须按照国家有关规定缴纳资源税和资源补偿费。”这在我国立法上第一次明确规定征收矿产资源补偿费，也是征收矿产资源补偿费的原则性规定。1994年2月27日，国务院颁布《矿产资源补偿费征收管理规定》（国务院令150号），同年4月1日实施。正式建立了矿产资源补偿费制度。 而我省，在同年１１月３日经省人民政府第２６次常务会议通过，11月8日以政府令第５８号印发了《山西省矿产资源补偿费征收管理实施办法》，全省从1995年1月1日正式开始征收矿产资源补偿费（2012年进行了部分内容的修改，但主要内容没有变动）。　 引言 1、矿产资源补偿费：为了保障和促进矿产资源的勘察、保护和合理开发，维护国家对矿产资源的财产权益，根据(中华人民共和国矿产资源法)的有关规定，1994年2月27日国务院令第150号发布《矿产资源补偿费征收管理规定》(1997年7月3日国务院令第222号修改)，明确在中华人民共和国领域和其他管辖海域开采矿产资源 ,应当依照规定缴纳矿产资源补偿费。 一、矿产资源补偿费基本概念和起因 （一）基本概念 由于矿产资源具有的稀缺性和不可再生性，而且矿产开采过程中会造成资源浪费和环境污染等负外部性行为，因而矿产开采者（采矿权人）需要向矿产资源所有权人交纳费用作为补偿。而矿产资源归国家所有，因此矿产资源补偿费所体现的是矿产资源国家所有权的收益权，它所调整的是国家与采矿权人之间的经济关系。矿产资源补偿费是矿产资源所有者获得的财产性权益，具有赔偿性质，其征收依据不是行政权力而是国家对矿产资源的所有权。征收矿产资源补偿费可以体现资源国家所有权的收益和资源的稀缺性价值，提高资源开发的价格，促进资源的合理利用和节能减排工作。 一、矿产资源补偿费基本概念和起因 2、资源税：资源税在《中国税收制度》中定义为：“对在我国境内从事资源开发，因资源条件差异形成级差收入征收的一种税”。即就是对那些交通便利、赋存条件好、品位高、开采容易的矿产资源，国家就多征收点税，对那些交通偏僻、赋存条件差、品位低、开采困难的资源，就少征收点税。这么做是让“吃肥肉”的少占点便宜，让“啃骨头”的得到点扶持，避免开发企业因资源条件差异太“苦乐不均”，促进采矿权人的公平竞争，从而使矿产开发达到“合理、有效”的目的。 一、矿产资源补偿费基本概念和起因 （一）基本概念 一、矿产资源补偿费基本概念和起因 显然，资源税是调整各矿山企业级差收益的一个税种。伴随着经济制度发展，资源开采对环境带来的负外部性日益凸显，这就要求资源税功能定位从传统的收入调节转变为外部性矫正，促进资源的合理开发利用，并以此促进可持续发展。国家通过税费制度统筹，利用级差地租调节级差收入，保证资源税专注于外部性的治理，通过对资源征税提高其价格，减少资源使用对环境产生的负外部性。同时，当代资源使用量减少能够增加后代可以使用的资源，代际外部性也随之减少。通过利用资源税的收入进行补偿，能够将负外部性影响减到最小。 一、矿产资源补偿费基本概念和起因 （一）基本概念 3、资源税和资源补偿费的对比。资源税是依据《中华人民共和国资源税（草案）》（1984）和《中华人民共和国资源税暂行条例》（1993），从1984年10月1日开始征收；征收方式是以资源产品为课税对象，从量计征；目的是为了调节资源开采中的级差收益，促进资源合理利用；基本性质是国家凭借政治权力的课税；由税务机关征收，具有强制性、规范性、无偿性等一般税收的特点。 一、矿产资源补偿费基本概念和起因 资源补偿费依据《中华人民共和国矿产资源法》和国务院令第150号发布的《矿产资源补偿费征收管理规定》，从1994年4月开始征收；征收方式是以矿产品销售收入为征收对象，从价计征；开征的目的是维护国家对矿产资源的则