实施四破专项整治工作方案.doc-湖州经济技术开发区.docVIP

附1 湖州开发区开展资源要素综合改革 实施“四破”专项整治工作方案 为更好地优化资源配置，促进经济转型升级，实现土地资源节约集约利用、实施旧厂房改造工程，根据市委、市政府要求，决定在全区范围内开展以破僵尸企业、破围墙圈地、破低效用地、破既得利益（简称“四破”）为载体的专项整治行动，现制定本工作方案。 一、总体要求 以“亩产论英雄”为导向，进一步节约集约利用土地、保障有限资源发挥最大作用，推动我区经济转型升级。围绕全面深化改革部署，按照“市场化运作、规范化发展、多元化经营、制度化监管”原则，充分发挥市场主导作用，坚持与企业解困帮扶、解决历史遗留问题、招商引资、用地规范管理相结合，建立健全社会公共资源政府集中管理、市场化运作的体制机制，坚决打破既得的利益格局，努力构建公平正义的发展环境。 二、整治范围 在全区范围内开展整治工作，以工业企业为主，兼顾服务业企业。重点推进杨家埠工业区、凤凰分区、西南分区三个片区的“四破”工作。 三、整治标准 整治后须达到：亩均税收13万元/亩以上，亩均销售收入250万元/亩 ，亩均工业增加值、全员劳动生产率、单位能耗增加值高于开发区面上平均水平，环境评价信用评定黄色以上。 四、工作目标 2015年8月底前，全面推开整治工作。建立资源要素市场化配置体系，力争盘活闲置土地和低效利用土地1500亩，盘活闲置、低效利用土地30家以上，其中僵尸企业处理4家，围墙圈地企业处理10家，低效用地企业处理16家以上；处理纠正一批利用土地资源获取不正当利益的现象行为，维护社会公平正义。 五、工作举措 （一）僵尸企业。指无望恢复生产，但由于获得放贷者或政府的支持而免于倒闭的负债企业（企业资不抵债且无税收）。 按照“企业主体、政府推动、市场引导”的原则，通过兼并重组、依法破产等方式积极处置僵尸企业。对以下类型企业实施依法依规关停、淘汰，企业用地实施整体收回，不再安排新的工业用地。 1.当年列入国家、省、市关停淘汰名单的企业; 2.属于《浙江省淘汰落后生产能力指导目录》中落后产能并实施整厂关停的企业; 3.不符合产业布局规划的“低、小、散”企业; 4.不符合产业布局规划的高能耗、高污染企业; 5.无意愿或无能力进行转型升级的僵尸企业。 （二）围墙圈地。指国有建设用地使用权人超过国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书约定、规定的动工开发日期满一年未动工开发的国有建设用地；已动工开发但开发建设用地面积占应动工开发建设用地总面积不足三分之一或者已投资额占总投资额不足25%，中止开发建设满一年的国有建设用地。 按照“逐宗清理、内涵挖潜、市场调节”的原则，通过“收回一批、转让一批、改造一批、推进一批”，加快处置围墙圈地。 1、收回一批。因企业自身原因造成的闲置土地，企业主动申请收回的，开发区给予合理补偿;因企业自身原因造成闲置满2年，又不主动申请收回的，由开发区依法收回。不属于企业自身原因造成的闲置土地，协商收回。 2、转让一批。企业无意愿、无能力开发或项目不符合产业政策、产业规划布局和投资强度等要求的闲置土地，通过合理流转、分割转让、投资入股、分立合并等方式依法重新开发利用。 3、改造一批。在符合城市、土地利用总体规划和产业政策，以及满足消防、建筑工程质量安全等技术规范和标准的前提下，鼓励原单层(简易)厂房改建为多层厂房或对老厂区进行全面改造、新建多层厂房，提高容积率、有效增加生产用房建筑面积。鼓励企业经批准后不改变用地性质，利用已有存量土地和原厂房，兴办商务和信息服务、研发设计、文化创意等现代服务业。 4、推进一批。经法定程序调查认定，因企业自身原因造成土地闲置满1年、不满2年的，国土部门应严格按出让合同约定征缴闲置费，并签订补充协议，限期开工建设。若期限届满后仍未开工建设的，依法收回土地。在建未竣工的，限期竣工;已竣工未实际投产造成厂房闲置的，限期6个月内投产。期限届满后仍未竣工投产的，由开发区依法收回。 （三）低效用地。低效用地指按照亩均税收等指标进行综合评价后排名未达到平均水平的企业用地。按照分类处置的原则，加快处置低效用地。具体措施由各职能部门制定并实施。 （四）既得利益。指党员干部及其直系亲属，利用职务便利，以及各行政部门在行使行政许可、处罚等职权过程中，通过不正当方式获得的既定利益；或者企业及自然人违法违章占地和建房所获得的既定利益。相应处置严格按照法律法规执行。 （五）资源要素改革。建立健全企业绩效评价体系，对全区范围内拥有土地使用权面积在5亩以上（含）工业企业，采用亩均税收等7项指标进行打分排序，评出A、B、C三类，在用地、用电、用能、用水、排污等要素上实施差别化配置。 六、工作步骤 分四个阶段进行： 第一阶段：拟定方案，建立机构（2015年2月底前