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英格兰中学公民教育课之我见 　　摘 要：正如大多数欧洲国家一样，英国也十分重视中小学生公民资格（citizenship）的培养。然而，令人费解的是，公民教育从其出现到推行再到正式成为英国国家课程，一直饱受争议。公民教育课作为满足国家社会发展需要、个人发展需要以及培养世界公民需要的重要课程，它的存在意义是毋庸置疑的。同时，公民教育课对我国的德育课的发展有很大的借鉴意义。 　　关键词：英格兰；中学；公民教育课；启示 　　中图分类号：G511 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）27-0254-02 　　2002年，英国政府将专门的公民教育课引进小学课程，2002年9月，公民课正式成为英国中学阶段的法定必修课。公民教育从20世纪七八十年代英国的一些志愿者团体和非政府组织倡导公民教育到90年代政府开始的推行阶段再到正式成为国家课程，这中间经历了一个艰难的过程，即便是到了现在，社会各界仍然对中小学公民课的国家课程地位议论纷纷。 　　一、公民教育课的内涵 　　英国教育部在学校课程中对关键阶段3、4（初中）的公民教育课描述为：公民教育使青少年具备在公共生活中发挥有效作用的知识、技能和认识。公民教育鼓励他们对当下时事、有争议的热点问题感兴趣并参与讨论和辩论。学生学习关于他们的权利、责任、义务和自由以及法律、正义和民主，学习参与决策制定不同形式的行动。他们作为积极公民和世界公民在学校、邻里、社区生活和更广泛的社会生活中扮演着积极的角色。一个对公民教育课的推动非常有影响力的慈善组织——公民基金会指出，公民教育是为了使人们能自己做决定，且能对他们的个人生活及社区承担责任的教育。希望青少年在离开校园的时候，能够了解成人社会的政治、法律和经济功能，以社会意识和道德意识来促进其自身发展。这样看来，公民教育对个人、学校、社会都是非常有益的，尤其是在当今这个多元化的社会背景下，各类文化相互撞击融合、各种挑战此起彼伏、各类问题层出不穷，培养学生的辩论、交流能力、提高学生对社会实践活动的积极度，行使公民权利，履行公民义务等显得非常重要。 　　然而，2011年1月《每日电讯报》网络版一则题为《国家课程审查：必修课可能被取消》的文章引起了热议，课程审查委员会认为，应该给予中小学更多的自由，如只需留下四科核心课程作为国家课程来提高教育水平。这四科为英语、数学、科学和体育，公民教育课不在其中。 　　二、公民教育课为何如此艰难 　　公民教育课从2002年在中小学正式推行至今已有十个年头，公民资格研究所行政长Zandria指出如今四分之一的中小学并没有很好地推行公民教育这门课，还有些学校也仅是对个人、社会、健康课（PSHE）的授课内容做了一些补充，公民教育课虽取得了一定的成效，但始终没有引起国家、社会及学校足够的重视。对此，海特的解释是：缺乏公民的教学传统；教师缺少对公民教育的职业承诺、相信政治只是成年人的世界、担心灌输。华中师范大学唐克军教授认为，其中还有更深层的原因：一方面，英国存在反政治的文化，缺乏公民资格的理念，对政治抱以消极的态度，因而阻挠公民教育进入公立学校。另一方面，英国人往往把自己视为女王陛下的臣民。这种臣民认同成为英国政治认同的中心，对女王陛下的认同就是对英国的认同。 　　除此以外，笔者认为还有两方面的原因：一是英国进入21世纪以来经济持续不景气，特别是2008年金融危机后对国内的冲击更是不小，在经济问题、失业问题凸显的情况下，教育部门面临着1950年以来幅度最大的财政削减，接下来三年将继续超过14%。而公民教育作为一门新兴的国家课程，正是需要财政支援来培训教师及提供公民实践活动相关支持，这一举措对不温不火的公民教育课来说无疑是雪上加霜。二是英国的两党政治。二战后英国的政坛，基本上被代表大资产阶级利益的保守党和代表英国社会中下阶层利益的工党把持。英国两大党派轮流当政，但是两党的意识形态、政治主张各有不同，反映到学校政策这一块，也会有较大的区别。 　　三、公民教育课的必要性 　　面对这么多的质疑声以及众多困难，公民教育课究竟有无必要单独成科，作为中学阶段的国家课程之一呢？ 　　首先是国家社会发展需要。这终究是一个人与人之间紧密联系的社会，如何正确处理人与人、人与社会以及人与环境的关系非常重要，而公民教育课学习能较好地帮助青少年协调好这些关系。英国初中阶段（第三关阶和第四关阶）公民教育课的核心概念包括民主与正义、权利与责任、居住在英国的身份认同与多样性、批判性思考和探索、辩护和表达、采取明智负责任的行动。在青少年自杀、犯罪率较高的今天，公民教育显然是一剂温和的良药，帮助学生健康成长。 　　其次是个人发展的需要。作为社会中的一员，没有人希望自己的人际关系一团糟，没有人希望对书本以外的世界一无所知，没有人希望