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行政公开的理论与实践研究 　　摘 要：随着我国依法治国这一国策的确定与实施，依法治国、依法行政的观念深入人心。虽然行政公开制度得以确定下来，但是并没有形成完善的理论框架；本文从行政公开的定义、行政公开来源的理论基础、行政公开的意义着手，尤其指出我国行政公开存在的不足，提出了几点建议。 　　关键词：行政公开；行政机关 　　一、行政公开的定义 　　自20世纪80年代末开始，各种形式的政务公开改革在全国范围内广泛掀起，但目前为止行政公开的还没有通说的概念。 　　如何界定行政公开的定义，学者们进行了讨论： 　　有的把行政公开定义为：“指行政机关和法律法规授权的具有管理公共事务的组织按照法定程序，以法定形式主动或根据公众申请公开行政信息，方便公众查阅、阅览、下载等方式的总称，并且自觉接受社会各界的监督。” 　　有的把除法律明文规定之外，应对政府行为予以公开，“行政法规、规章、行政决策以及行政机关做出影响行政管理相对人权利、义务的行为的标准、条件、程序应依法公布，让相对人依法查阅、复制；有关行政会议、会议决定以及行政机关及其工作人员的活动情况，除依法应保密以外，应允许新闻媒介依法采访、报道和评论。” 　　上面的这些认识是不够全面的，本文认为行政公开是指行政主体根据职权或者行政相对人的请求，对于涉及行政活动的全部行为，除了涉及国家的秘密、个人的隐私、商业的秘密等之外，都应按照法定程序向行政相对人或者社会公开展示，否则行政关系人不可依救济程序保护其权益。 　　二、行政公开的理论基础 　　在现代行政法上，行政公开通常被视为一项重要的法律原则和制度，行政权力的行使者向社会提供公共信息源于以下几个方面的需要： 　　（一）人民主权的观念 　　来源于西方资产阶级启蒙思想的人民主权思想是行政公开的基础，我国宪法第2条规定“中华人民共和国的一切权利属于人民。”人民是国家权利的所有者，行政机关是为人民服务的，于是人民就有权了解其一切活动情况，并对其实施监督。并且，政府应该将其所拥有的行政信息及时向人民公布。可见，从人民主权的角度看，政府天生就应该向公民公开掌握的信息。 　　（二）公民知情权的满足 　　知情权也称作了解权，是公民实现其他权利的前提和基础。在1948年，《世界人权宣言》第19条规定：“人人有权享有主张和发表意见的自由；有主张而不受干涉的自由，和通过任何媒介和不论国界寻求、接受和传递信息和思考的自由”。国家应通过各种途径和方式促进公民知情权和表达自由权的实现，以推动人权事业的发展，这就在一定程度上要求政府通过行政公开，促进公民对行政管理活动的知情参与，并自由表达其利益诉求。由此可见，知情权和表达自由权也是行政公开制度的重要的理论依据。 　　（三）公共信息的自由流动 　　政府是公共信息最大的拥有者和控制者，公共信息作为一种资源，必须得到自由地流动，只有这样才能被公众开发和利用，由此产生巨大的效益。否则“这不但容易导致公众对政府公开行为的不信任，有时还会引起严重的社会恐慌和动荡”。政府在实施公务的活动中，制作了大量的信息，这些经过加工的信息只有通过快速的自由流动才能创造出巨大的经济效益和社会效益，进而实现社会公众与政府之间的“共赢”。所以在一个信息化的时代已，政府有责任向公民公开其信息，而不是单方面封锁其所掌握的公共信息了。 　　三、行政公开的重要意义 　　（一）行政公开有利于规范公共权力的行使，减少腐败的发生 　　公共权力就是管理国家事务，为促进公众最大利益而存在的权力，是一种国家权力。腐败就是掌握公共权力的人为了个人利益而滥用权力的现象。于是，反对腐败一个不容忽视的严峻现实。2009年两会上温家宝总理在报告中提到，“目前，虽然我们取得了新的成绩，但还是存在一些问题和不足，和人民的要求存在差距”，“腐败现象在一些地方、部门和领域比较严重。这些问题必须下大气力解决。”行政公开要求行政行为程序化和象征过程透明化，从源头上阶段腐败发生的渠道。公众只有在行政公开的知晓和利用中才能对行政机关行使行政实施有效的监督，最终促进政府工作的民主化和科学化，保证行政权力的正确行使。 　　（二）行政公开有利于公民知情权的满足 　　行政公开是公民知情权得以满足的主要途径，是一种政治上的民主权力，指“公民有依法知道国家活动、了解国家事务和社会事务以及依法了解其他事务的权力，是政治民主化的一种必然要求和结果”。2004 年 3 月温家宝总理在讲话中指出：“我们要把政府办成一个服务型的政府，为市场主体服务，为社会服务，最终是为人民服务。”可见，政府有义务向公民提供信息，公民也有权利要求获得信息。《政府信息公开条例》的颁布，使公民知情权的实现在制度的层面得到保障。 　　（三）行政公开有利于公民参政议政的实现 　　行政公开是实现公