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试论我国法官的职业保障制度.doc
试论我国法官的职业保障制度
【摘 要】三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中就提出:“建立符合职业特点的司法人员管理制度,完善司法人员分类管理制度,健全法官、检察官、人民警察职业保障制度”。 司法在国家政治经济中所占的位置越来越重,对司法工作人员的职业保障问题也越来越受到重视。
【关键词】法官;职业保障;省级统管
十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中提出:“建立符合职业特点的司法人员管理制度,完善司法人员分类管理制度,健全法官、检察官、人民警察职业保障制度”。对法官来说,法官的职业保障就是对法官身份认同、审判独立、审判权威等方面的保障,良好的职业保障是法官工作健康发展的前提和基础,是实现法官所承担职能的重要基础,是从法官生存问题和心理健康等多方面进行调整的一项制度。本文从法官的职业特殊性、职业保障现状等方面浅谈法官职业保障制度。
一、法官的职业特点
法官是一个专业性极强的职业。法官必须具备一定的法律专业知识,还需要有一定的工作经验和社会阅历,同时也需要通过资格考试和入职考试。从这一点来看,法官就需要比一般职业更多的专业知识和社会阅历。
现阶段,我国法官是参照公务员系列来执行的,虽然我国法官法对法官的权利义务和管理做了规定,但是内容却缺乏可操作性,当前对法官的管理还借助于公务员法,尤其是完全套用了公务员的行政级别和工资制度。但是,法官是司法权的执行者,其职业的特殊性却使这样的制度无法真正保障法官,法官职业的特殊性使得法官的职业保障区别于一般的职业保障。
二、法官职业保障存在的问题。
(一)法官的保障机制不完善。一是法官缺乏身份保障。法院是一个独立的部门,但很多的民众,甚至地方政府都把法院当成地方的一个部门,法官也被当作一般公务员来看待。虽然《法官法》已经对法官身份给予明确,但没有建立明确的法官任期等具体的保障制度,法官的身份依然经常处于不稳定状态。二是法官缺乏职务保障。我国法律规定了法院独立的审判权,但却没有明确法官的独立审判地位,使得法官在审判工作中经常受到内外部的各种干扰,甚至可能受到侮辱、攻击,身体和心理都承受巨大的压力。三是法官缺乏经济保障。法院系统不是中央直属单位,地方法院的经费来自于地方财政,地方财政的多寡直接关系到法院系统的经费,也就直接影响法官的收入。这样的不稳定因素严重影响了现有法官队伍的稳定。
(二)司法权威缺失。司法权威是国家权威的重要组成部分,能够保障法律在社会各个层面的有效实施,也能够保证法官能够排除各种不正当、非法的干扰。而现阶段,我国司法权威却存在一定的缺失,具体有四个方面的表现。一是生效判决再审的数量大,使得司法裁决的效力受到质疑。判决生效后就应当是最后的审判结果,虽然再审制度是对审判结果的一种补充。二是公众的习惯性思维和对法律的不熟悉,使得司法的公正和有效性持怀疑态度。判决中的日常经验、常理、情理分析和判断被公众认为法官凭借的是想像力和推理,并不符合常理和情理。三是 “执行难” 也是对司法权威的一种动摇,生效判决的既判力得不到有效实现,公众也会对法官的裁判力产生质疑。四是申诉、上访不断增多从侧面反映了公众的“信访不信法”。 司法体制还不能独立于行政体制、司法腐败、司法不公等现象,也透视出司法权威缺失的现象。
三、法官职业保障的措施
(一)提高法官的待遇。一个普遍存在的现象是,我国法院系统的法官素质整体并不高,原因之一是法院系统的待遇偏低,没有足够的利益来吸引优秀的人才。而法官的素质直接影响法院在公众心中的形象,在社会大环境下,只有提高法官的待遇,实行优薪或足薪养廉,吸引更多优秀的法律人才愿意出任法官,相应地法官的素质也就会大大提高,同时,因为待遇的提高、优薪的出现,法官也会更加珍惜这个职位,从而减少司法腐败。
(二)逐步推迟退休年龄。针对全民的推迟退休年龄很早就有提出,十八届三中全会针对这一问题提出“渐进式”的重要改革举措,它是中国经济社会发展至今的内在要求,也是对法官这一职业的一种实际保障,推迟法定退休年龄意味着法官收入的增加和法官地位的提升。
根据波斯纳的研究,法官是更需要固态智力的一项工作,并且这种固态智力往往在人到60岁之后仍然增长,而不是衰落,可能会持续到80岁。因此,在我们这个司法知识并不丰富的国家,在制度上防止司法经验的流失显得更为重要。
(三)确立“法检省级统管”。十八届三中全会作出的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出,要“推动省以下地方法院、检察院人财物统一管理”,即所谓“省级统管”,具体从两个方面看:
第一,人事管理,法官的任免。法院依法独立行使审判权受到宪法保障,因此法官一旦接受任命即可终身任职,非因法定事由
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