试论政府在经济法中的责任.docVIP

试论政府在经济法中的责任 　　【摘 要】自从政府干预成为经济法实施的重要方式以来，围绕如何规制政府在经济法中责任的讨论一直众说纷纭。文章以如何规制政府在经济法中的责任为落脚点，通过对规制政府在经济法中责任的缘由的阐释，说明规制政府在经济法中责任的重要性，并提出创新政府在经济法中责任法律规制的办法。 　　【关键词】政府角色；经济法责任；法律规制 　　市场经济在创造巨大社会财富的同时却无法摆脱市场失灵的困境，政府干预经济逐渐成为解决这一问题的有效方式。由此，经济法律制度产生并发展起来。目前，政府介入市场经济、干预市场活动已为各国政府所实践并成为经济法实施的重要方式，但关于政府在经济法中的责任问题始终难以形成有效规制。 　　一、问题 　　纵观社会生活，凡属于经济法中的经济行为，无一例外的有政府干预的痕迹。政府作为经济法中的重要主体，承担着对宏观经济进行调控和对具体市场行为进行监管的经济法职责。政府对其经济法职责的违反产生了政府在经济法中应该如何承担责任的问题。无责任则无救济，无救济则无权利，法律责任作为法律权利的必要保障和法律义务的自然延伸，其重要性不言而喻。 　　从我国现行经济法立法和实践来看，政府在经济法中拥有运用财政或货币手段对宏观经济运行进行调节的权力、对经营者的市场活动和组织行为进行监管的权力、对市场主体资格进行限制的权力等等，但与之相对应的，政府作为经济职权行使主体，因违反行使经济职权的程序或不履行职权、滥用职权、超越职权的违法行为，导致政府在经济法中承担责任却没有形成系统、完整的规定。政府的经济法责任的不足助长了政府在经济法中的不作为和乱作为，阻碍了政府经济职权的发挥，破坏了社会公共利益。因此，有效规制政府在经济法中的责任十分必要。 　　二、规制政府在经济法中责任的缘由 　　在探寻如何有效规制政府在经济法中的责任之前，理清规制政府在经济法中责任的缘由具有重要意义。缘由是研究一个理论问题的起点，在理论研究中占有非常重要的地位。它类似于理论研究中的核心范畴，但又因在时间顺位上处于“首发站”的位置，从而与一般的核心范畴又有所不同。 　　从经济法的角色设定中，我们不难发现政府是以社会公共利益的维护者和代表者的身份出现在社会经济生活之中。赋予政府经济职权的重要原因要求政府采取积极的干预措施，克服市场自身无法避免的盲目性、滞后性，以及市场在资源的配置过程中存在市场不完全、市场不普遍、信息失灵、负外部性、公共产品供给不足、经济周期等市场失灵的现象。从而达到维护市场经济秩序，限制个人利益的无限扩张，促进社会公共利益实现的效果。 　　然而，历史的经验和现实的教训已经告诉我们，政府的经济职权永远都是一把“双刃剑”，“一切有权力的人都容易走向滥用权力，.这是一条万古不变的经验，有权力的人直到把权力用到极限方可休止”。原本为了发展经济、规范市场的政府干预，却往往变成侵犯社会公共利益的一个根源。正如市场不是万能但我们还得依存于它一样，政府也有非理性效率的一面，可我们还得依赖于它来促进经济发展和维护社会公共利益。政府失灵，或者说政府失范行为的存在，使得应当如何建立一个公正而有效率的政府在经济法中承担责任的法律体系成为经济法研究的应有之义。 　　三、政府在经济法中的责任的法律规制 　　既然政府干预经济必不可少，而政府自身又具有无限扩张的非理性倾向，那么经济法必须为政府违反行使经济职权的程序或不履行职权、滥用职权、超越职权的违法行为而应承担的经济法责任设立健全的法律规制。 　　（一）政府的角色责任 　　在经济法主体结构中，主体的角色不同，其身份和地位、行为目标和宗旨有别，所享有的权利或权力各异，所需承担的违法责任自然不同，从而会形成不同的“角色责任”。正如上文所说，经济法为政府设定了一个社会公共利益维护者和代表者的角色，而政府的经济法责任以政府在经济法中所扮演的角色为前提和基础，因此政府在经济法中的责任与其他经济法主体的违法责任相比，存在自身的特性。 　　政府在经济法中的责任具有社会公共性。政府违反经济职权，对社会经济所造成的损失的广度和深度将是不可预计且无法估量的，有些甚至还会对经济的可持续发展造成影响。因而，政府在经济法中的角色设定站在维护社会公共利益的高度，为了实现全社会整体利益的提高，其违法责任必然具有社会公共性。 　　（二）现行经济法规范中政府责任存在的问题 　　基于经济法中政府角色责任所具有的社会公共性，在对政府的违法责任进行法律规制时，我们需要针对这一特性设定相应的法律制度。但是我国现行经济法规范中仍存在其他问题。 　　首先，由于人们对于行政法过于泛化的理解和对于政府在经济法中责任定位上的错误，导致人们对于行政责任、经济法责任的认识不清，从而出现了把政府承担的责任统归于行政责任，政府在经济法中