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试论消防行政执法中的协商 　　【摘 要】在消防行政执法过程中引入协商解决一些棘手问题的方式旨在执法过程中来缓和因执法的强制性和接受者之间被动的抵触接受而招致的不利境况，为确保消防行政执法的坚决性和执行上的顺畅，协商就起到了这样的作用。 　　【关键词】协商；消防；行政；执法 　　一、协商的内涵 　　协商即共同商量以便取得一致意见或与他人会聚以便通过讨论对某事达到某种程度的一致或妥协。对协商的研究是在20世纪80年代西方学者约瑟夫·毕塞特（Joseph M Bessette）首次使用“协调民主”这一命题，是从政治学的角度来研究分析协商，以政治参与来实现或达成利益共识，化解矛盾冲突。而中国的政治协商是社会主义民主政治的一个重要组成部分之一，早在20世纪40年代中期就已经出现并研究。党的十八大报告指出：“通过国家政权机关、政协组织、党派团体等渠道，就经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题广泛协商，广纳群言、广集民智，增进共识、增强合力”，其目的在于：“坚持协商于决策之前和决策之中，增强民主协商实效性。”虽然协商的出现频次最多是在政治领域，但伴随着社会的进步和发展，协商作为一种有效解决各种矛盾、纠纷、处置各种利益关系的方式方法，不仅广泛用于政治、经济、司法等领域，还广泛应用于各行各业，当然在消防行政执法过程中也必然存在协商，它要求在一个动态的相互沟通的过程中，参与协商的各成员彼此交换自己的观点以求达成对处理某一事务大家都能认可并能接受的协议。其目的是“通过协商形成的决定或意见最终应为参与各方认同和遵循，并承担相应的责任和义务，还必须就所形成的政策和决定对社会有所交代，以提高民众对协商结果的认可度，提升公共政策的全法性”。 　　二、协商对消防行政执法的作用 　　在具体的行政执法过程中，消防机构作为政府部门的组成部分，拥有执法权，在具体的执法过程中，直接面对社会各层面、各行业、各系统，难免不出现各种各样的矛盾、冲突和利益纠纷，如执法不当、因执法引起的利益纠纷、上访、执法引起警民关系紧张、“民告官”等不和谐情形，这就要求消防机构以一种积极的姿态面对出现的各种问题来寻求解决问题的方法和途径。而协商作为一种能有效解决问题的方法之一应运于消防行政执法过程有其必要性和现实性。 　　（一）协调在消防行政执法过程中引导利益诉求者在多元利益冲突、分歧基础上通过不断地对话和协商，使双方彼此充分理解，以合理途径化解冲突 　　在消防行政执法过程中，往往会出现多个利益相关者，在责任和义务方面纠缠不清，主体责任不明的情况，如若用法律的刚性去处理不失其合理性的范围之内，恰恰用法律的柔性去处理又在合法合理的范围内，何乐而不为？在消防行政执法过程中引入协商，就是要让利益相关者都能平等地参与其中，基于共公利益的诉求，以说服而非强制的公共协商形成超越个体自我利益与局限的公共理性。与此同时，通过一种温和的方式解决存在或面临的问题，各方都以平等身份参与并能各抒己见，从而在法律和政策范围内寻求最佳的解决途径，最终使问题得到解决。 　　（二）协调为执法主体与被监督主体之间搭建了良好的沟通平台 　　协商能作为一种应运于消防行政执法中解决问题的方法而存在，其搭建的平台为利益求各方创造了一个诉求表达与解决平台，使两者不因执法的严肃性、强制性与被动接受执法而产生对立，而是在执法时告之其违法行为的危害性及其后果，晓之以理，使其认识到被监督者认识到违法行为的严重后果，并能积极配合及时消除违法行为，而不是两者之间的对立。因此，在这个平台中，各方对存在的不同观点、利益分歧、焦点问题都以平等人格身份彼此尊重，正视问题的存在，剖析矛盾的症结，听取各方处置意见，设身处地、换位思考，在互利性的角度愿意通过一种比较理性的方式获得自己较为满意的结果，或者通过这种方式愿意妥协并牺牲局部利益成就长远利益和整体利益。 　　（三）协商可先于消防行政执法使问题得到化解 　　在消防部门办理消防设计审核、验收，公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查等诸多消防行政许可事项中，一些被监督主体会存在因种种主客观原因导致火灾隐患或消防违法行为的情况，因此是办理不了消防行政许可。但是，该场所要合法经营就必须办消防行政许可，那么被监督主体可以就此问题与消防部门协商，在消防部门的技术指导下弥补建筑的缺陷和不足，而不是在进入行政许可程序后对其进行亡羊补牢。因此，协商的目的不仅仅是在于对潜在的矛盾或纠纷即将要突显时才发挥作用，还起着一个防止矛盾或纠纷恶化，使其向有利方面转化的作用。 　　（四）协商是处理消防行政执法中出现的棘手问题的润滑剂 　　消防机构是在当地党委、政府的领导下开展工作，服务当地经济、社会发展，这是无可争议的。但在实际中，往往面临两难抉择的境遇。特别是当前出现的高新技术开发区、工