谈农村土地承包经营权 登记试点工作与数据库规范.docVIP

谈农村土地承包经营权 登记试点工作与数据库规范 　　摘 要：以新民为试点，阐述如何进行农村土地承包经营权登记工作，从而验证开展农村土地承包经营权登记工作，具有十分重要的意义，同时针对实际工作，分析目前试行的数据库规范的不足知错 　　关键词：农村土地；农村土地承包经营权；新民市；数据库规范 　　1、引言 　　农村土地的范围：农村集体所有和国家所有依法由农民使用的土地，包括耕地、林地、草地以及其他依法用于农业的土地。农村土地承包经营权，是指农村土地承包人对其依法承包的土地享有占有、使用、收益和一定处分的权利。2002年8月29日通过《农村土地承包法》使之趋于完善并增强可操作性。 　　自农业部发出《农村土地承包经营权登记试点工作方案》的通知（农经发[2009]8号）和《关于开展农村土地承包经营权登记试点工作的意见》（农经发【2011】2号）之后，全国各地的农村土地承包经营权登记试点工作陆续展开。新民市农村土地承包经营权登记试点选在张家屯乡柴家窝堡村，张家屯乡柴家窝堡村是张家屯乡政府所在地，位于新民市东南25公里，102国道705公里处。 　　2、工作任务 　　《关于开展农村土地承包经营权登记试点工作的意见》（农经发【2011】2号）中，明确指出开农村土地承包经营权登记试点工作的主要任务：严格执行农村土地承包法律政策，在农村集体土地所有权登记发证的基础上，进一步完善耕地和“四荒地”等农村土地承包确权登记颁证工作，以现有土地承包合同、权属证书和集体土地所有权确权登记成果为依据，查清承包地块的面积和空间位置，建立健全土地承包经营权登记簿，妥善解决承包地块面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不健全等问题，把承包地块、面积、合同、权属证书全面落实到户，依法赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权。因此新民市农村土地承包经营权登记试点的工作目标和主要任务是利用国土部门提供的国家第二次土地调查的影像、农村集体土地所有权的面积等资料，结合档案进行影像判读，外业实测等先进技术，逐户逐地块实地调查农户承包土地的地类、空间位置和面积，建立健全土地承包经营权登记簿，妥善解决承包地块面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不健全等问题，把承包地块、面积、合同、权属证书全面落实到户，依法赋予当地农民更加充分而有保障的土地承包经营权。对每个承包地块上图、登记、造册；建立互联共享的集影像、图形、地类、面积和权属（包括承包合同、证书是否落实到户及地块四至情况等）为一体的农村土地承包经营权数据库管理系统。 　　3、技术路线与方法 　　本次农村土地承包经营权登记采用国土部门提供的全国第二次土地调查的正射影像图和集体所有权相关资料，以遥感正射影像图为基础底图，充分利用柴家窝堡村的现有资料和问询熟悉试点区土地承包情况的工作人员，在正射影像图上预判出承包地块的面积和空间位置，再参照试点区土地承包登记簿和承包土地经营权证等资料，按承包地块和承包人基本情况进行内业预判。然后对图像预判的信息进行全野外实地测量核实，对未确定的信息进行实地调查，对实地发生变化的承包地块状况进行补充调查，确保每一承包地块的位置、范围、现状等信息准确。此次外业调查测量采用动态GPS（RTK）进行实地逐地块测量，精度达到厘米级。 　　（1）制定宣传方案，确定宣传内容，拟定宣传提纲。采取广播、电视、报纸、网络、标语等形式，大力开展农村土地承包经营权登记工作的重要意义、内容和工作要求的宣传工作，使广大农民群众充分认识开展农村土地承包经营权登记不仅是落实党和国家政策法律的要求，更是保护他们权益的需要，从而激发广大农民参与的自觉性和主动性采取多种形式，对各层次的工作人员开展农村土地承包经营权登记的相关政策法规和业务培训工作。培训主要是对具体做业人员进行培训。在培训的方法上，结合实际，采取文件要求培训、作业程序培训、依据工作进度逐次培训等方式进行。通过培训，使作业人员，准确理解和把握政策界限，明确具体操作规程，明确统一的操作规范。 　　（2）调查底图，协调国土部门由其统一提供。 　　（3）组织有相关工作经验的技术队伍进行内业预判，利用正射影像图的光谱特征、现有农村土地承包资料和问询熟悉调查村承包地块情况的相关人员，通过人机交互的方式，逐地块逐承包人进行预判，并为实地测量调查提供调查底图及调查记录表等资料。 　　（4）实地测量调查是农村土地承包经营权登记调查的主体，在内业调查底图的基础上，按照统一的技术流程进行承包土地面积测量、地块空间位置调查、承包人情况调查、承包土地流转状况调查； 　　（5）外业测量调查完成后，根据GIS相关的数据库标准，进行农村土地承包经营权登记调查数据和资料的加工、整合，分别进行承包土地面积、地块空间位置、遥感正射影像以及相关承包地块数据汇总。 　　（6