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转型期中国服务型政府的构建对策探析 　　摘要：随着我国改革开放的深入和市场经济的发展，我国的政府体制已有些不适应我国当前转型期的社会发展需求，在信息化和全球化不断发展的今天，公民由“社会人”逐渐向“知识人”过渡，公共管理与公民之间出现了一个矛盾：公民日益增长的民主需求同当前公共管理不能有效供给之间的矛盾。对此，党中央，国务院提出了构建服务型政府的要求。 　　关键词：转型期中国；服务型政府；职能转变；体制改革 　　一、公共服务型政府的内涵及特征综述 　　1998年3月6日，罗干在九届全国人大一次会议上作的《过于国务院机构改革方案的说明》的报告中提出：“把政府职能切实转变到宏观调控，社会管理和公共服务上来”，首次明确地把完善公共服务作为政府职能转变的目标。从此，中国的学者对公共服务型政府的构建进行深入的研究、探索，许多学者对公共服务型政府的概念作了界定。 　　李军鹏认为，所谓公共服务型政府，就是满足社会公共需求，提供优质产品和公共服务的现代政府。具有五个特征：政府作用集中于公共领域；政府管理的基本哲学是实现社会正义；政府是公共利益的鲜明代表；政府权力是有限的；现代政府是法治政府。巩建华则提出，服务型政府就是为人民服务的政府。他总结了服务型政府的四个特征：服务型政府是管理与服务的统一；必须表达和体现公共意志；目的是为实现公共利益；必须优质，高效地提供服务。黄然强则是从服务型政府与传统政府的区别来定义的。所谓服务型政府，是相对于管理型，权力型，命令型政府而言，它是在公民本位，社会本位理念指导下，在整个社会民主秩序的框架内，通过法定程序，按照公民意志组建起来的以为公民服务为宗旨并承担着服务责任的政府。他认为公共服务型政府具有两个基本特征：政府只提供市场，企业和个人不能或不愿提供的公共物品和公共服务；政府应当鼓励公共服务市场化。成宝庆认为，公共服务型政府是指按照公共意愿、偏爱提供公共物品和服务，以回应公民和社会的需要为政府定位，建设依法，有效，透明，责任，和公正的政府。其基本目的是公众满意。其特征是效率、公正、责任、规范、透明、合法。 　　对于公共服务型政府的涵义，学者们并未给出统一的界定，但是我们可以从上述概念的阐述中发现以下一些特征。 　　第一，公共服务型政府的理念是公民本位和社会本位。服务型政府的服务对象是市场，社会，组织，公民，所以政府要以他们的需要为制定执行政策的出发点，向他们提供优质服务。第二，公共服务型政府的主要职能是提供高效、优质的公共物品，其目的是最大程度地满足公众的多元需求。政府最重要的资源是合法性，而合法性又来源于社会公众，政府要想保持拥有这种合法性，其活动目的必须满足公众的需要。第三，政府权力的有限性。政府自身提供公共服务的技术的有限性和公务员自身的能力是有限的，政府不可能完全垄断公共物品的生产活动和公共服务的提供活动。第四，公平，公正性，公共代表性。公共服务型政府在提供公共服务时不仅要考虑大多数人的利益，还要考虑弱势阶层的利益，以保证社会最大多数人的利益得到实现。由于政府掌握着公共资源，拥有行政权力，进行公共事务管理，以实现社会公众的利益为目的，所以，公共服务型政府应该具有更强的公共性，代表性和回应性。第五，法制性。现代市场经济是法制经济，现代社会是法治社会，政府要依法行政。 　　上述关于服务型政府的核心概念及特征给予阐释，但是，在现实的政府运作层面讲，这些理论的研究对于传统政府向服务型政府的转变意义并不是那么明显。在现实的政府运作中，政府应该注重改善政府与企业、市场、社会的关系，改革政府管理方式，提高政府公共服务质量；注重放权于归权，在日益多元的社会中积极发挥整个国家多元主体的作用，满足公民的多元需求；政府还要正确处理中央与地方的关系、部门之间的关系，减少部门利益的竞争，促进公共利益的增进。 　　二、转型期中国构建公共服务型政府的举措 　　（一）思想观念的转变 　　首先，公务员要树立科学发展观，树立共建，共享的观念，坚持以人为本，始终把人民的利益放在一切行动的第一位。用发展的眼光来解决我国社会主义初级阶段的基本矛盾，促进经济发展，改善民生，促使人民生活水平逐渐达到小康水平，并且这个发展是全面，协调，可持续，要求覆盖面广，做到统筹兼顾，顾及最广大人民的利益。其次，公务员要树立公平，公正的观念。公务员是人民利益的代表者，他们与公民是一种“委托一代理”关系，在利益分配时，公务员不能因为行为和信息的隐蔽而损害委托人利益，而应公平，公正地为公众提供公共服务，甚至为实现公平，更要照顾弱势群体的利益，能够真正做到平衡各阶层的利益。再次，通过学习和培训，使公务员树立服务，责任意识，并使这种意识成为公务员个人内在的自觉价值观。美国行政伦理学大师，特里。L.库伯在《行政伦理学，实现行政责任的途径》一书