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谈谈和谐社会下的国土资源信访研究 　　摘 要：信访和谐是构建和谐社会的一个重要组成部分。在信访和谐大格局的构建中，国土资源信访工作的地位又显得十分突出重要。信访工作，是党和政府与人民群众沟通的纽带，是社会和谐发展、实践科学发展观的重要内容之一。 　　关键词：国土资源 信访 土地权属 和谐社会 　　中图分类号：F301 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2014）02-0314-01 　　一、信访与和谐社会 　　信访与和谐社会的关系：信访和谐，主要是指公民的信访权利能够得到保障，信访诉求的渠道能够畅通，信访主体之间能够实现良胜互动，信访秩序在动态中能够保持稳定的一种良性态势。新时期的信访工作是构建和谐社会的基石。信访工作，是党和政府与人民群众沟通的纽带，是社会和谐发展、实践科学发展观的重要内容之一。 　　国土资源信访与和谐社会的关系： 　　构建社会主义和谐社会是一个系统的工程，它包括许多方面和不同的层次。其中，信访和谐是构建和谐社会的一个重要组成部分。在信访和谐大格局的构建中，国土资源信访工作的地位又显得十分突出，因为国土资源是一个国家或地区由自然资源和社会经济资源组成的物质实体，是国民经济的重要物质基础，国土资源管理与社会稳定工作涉及经济社会发展的很多方面，国土资源在国民经济中的地位越来越重要。随着我国经济发展步伐的不断加快，经济社会发展进入了一个高速增长期，国土资源利用同时也进入了高速利用期，涉及国土资源的信访案件也越来越多，越来越突出。据不完全统计，国土资源信访问题占到全部信访问题的三分之一左右。国土资源信访工作是各级党政部门与群众相互联系和沟通的桥梁与纽带，在构建和谐社会、维护社会稳定这一战略中，起着举足轻重的作用。所以，做好国土资源信访工作是构建和谐社会的重要基础内容之一。 　　二、当前国土资源信访的类型 　　1.土地权属争议问题 　　土地权属争议是指两个以上的单位或者个人同时对未经确权的同一块土地各据理由主张权属，根据各方理由难以解决的土地权属矛盾，又称土地权属纠纷。我国的土地性质分为国家所有和集体所有两种，土地权属争议的内容涉及土地所有权、使用权和他项权利，土地权属争议的类型按土地性质分为土地所有权争议（国有土地所有权争议和集体土地所有权争议）、土地使用权争议（国有土地使用权争议和集体土地使用权争议）和土地他项权利争议。 　　2.违法占地纠纷问题 　　从违法行为的外在表现划分，国土资源违法占地案件的类别主要有以下几种： 　　一是非法占地行为：指未经批准，或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地。二是非法转让土地行为：指违反土地管理法律法规的规定，将土地权利（抵押权）包括土地所有权、土地使用权以及其他权利完全或部分，永久或在一定期限内转移给他人，从而获利的行为。三是破坏耕地行为：指违反法律的规定，非法占用或使用耕地并且造成种植条件破坏的行为。四是非法批地行为：指违反法律的规定，非法批准征收、使用或占用土地行为。五是其他土地违法行为：指除上述四种类型之外的土地非法行为。如破坏或擅自改变基本农田保护区标志、依法应当将耕地划入基本农田保护区而不划入，经责令限期改正而拒不改正等土地违法行为。 　　3.征地纠纷信访问题 　　征地纠纷主要是指因为国家征收征用农民集体所有的土地，引发的群众拒绝征地或者对安置补偿有异议的信访案件，类型主要为两种：拒绝征用土地、对安置补偿不满而引发的征地信访案件。其中，因安置补偿不满而引发的征地信访案件又表现为对征用土地界定的用途、对征用土地的补偿标准有异议两种形式。 　　三、信访制度和体制不完善 　　现行的《中华人民共和国信访条例》对信访事项提出，对信访案件的处置，对信访工作的考评机制，以及对合法信访和非法信访的界定等内容还不太具体，有待于进一步修改和完善。 　　《信访条例》中规定的“信访事项的提出”比较笼统。《信访条例》对信访人反映信访事项的内容、类型、上访活动发起的时间和空间以及上访的流向都没有做具体的规定，所以信访人进行信访活动的随意性比较大。在实践工作中，信访人可以随时、随地就任何内容、任何时间的问题向有关或无关的部门提出。从国土资源信访来说，对群众反映信访问题的时间也没有明确的规定，并没有规定多长年限以内的事项、或者是否和自己有关的事项可以提出来，于是群众反映的是五、六十年前的土地问题，或者和上访本人无关的信访事项，也要作为信访案件来处理。 　　国土资源信访机构的法律地位不明确： 　　从2004年开始，国家对基层国土资源管理体制进行了改革，实行省以下国土资源机构垂直管理，将乡级国土资源所上划到县级国土资源局实行垂直管理，但是对县国土资源局来说，却没有上划到市一级国土部门垂直管理，所以对县级国土资源局来说体制改革后成了“双重”管理，既