应对未富先老问题2014[精选].doc

养老制度改革：积极应对“国未富民先老”局面 王道勇 中央党校社会学教研室副教授、副主任 大家好，2015年全国两会已经胜利召开，在两会期间，从上到下，我们都非常关心的一个问题就是：养老制度的改革问题。 从总理的报告到两会委员的热议，到普通网民以及我们普通老百姓心中最关心的问题，它都涉及到养老制度的改革问题。所以今天我们结合2015年全国两会的精神，尤其是结合李克强总理的两会期间所做的，中央人民政府的政府工作报告，我们来谈一下养老问题。我们的题目是：养老制度改革：积极应对“国未富，民先老”局面。 我们都知道，李克强总理在今年的两会报告中着重提出群众企盼改革出实效，也就是说老百姓特别期盼改革。因为他感觉到自己得到好处了。群众期盼改革出实效，所以我们要努力交出一份为发展加油，让人民收益的改革的答卷。李克强总理是这样说的。出实效——老百姓最关心的问题。 其实在此以前，习近平总书记就提出过，说要让广大人民群众有更多的获得感。在改革过程中感觉到自己得到好处了。很高兴。支持改革。这个“获得感”和李克强总理所说的“群众期盼改革出实效”是一个意思。所谓的”实效”或获得感，也就是说老百姓切切实实的感觉到，在生活中感觉到这个和自己利益直接相关的一些生老病死，衣食住行这一块能得到好处。其中，我们中国人最关心的一个问题就是养老问题。 人人都会老，家家都有老人，使我们非常关心养老问题。能不能有一个幸福安详的晚年，是我们对父辈的期望，也是对我们自己未来的一个渴望。所以我们这个养老问题是我们中华人民政府最关心的问题，也是各级人民政府很关心的问题。也是我们老百姓很关心的问题。在这一次全国两会期间，是热议的问题。也是李克强总理政府工作报告里面重点谈的问题。 李克强总理在这一次政府工作报告里面总共有十四个地方直接提到了“养老”这个词。频率非常高。另外还有十几个地方，它虽然没有讲“养老”两个字，但是它都提到了有关养老的服务机构，以及救济的相关的一些内容。谈论的非常频繁。是我们两会工作报告的重点内容。谈的很多，并不代表这个问题能解决的很好，所以我们今天结合两会的报告，结合既有的一些研究成果，我们要谈一谈，如何进一步把养老制度改革好。让所有的人都能有一个幸福的晚年，让国家“国未富，民先老”这样一个局面得到有效的缓解，甚至根本的解决。 所以我们一起谈三个问题：第一个问题：我国现在人口老龄化的基本特征是什么？在了解这个基本特征的基础上，我们再谈两个问题:怎么应对它；怎么改革。第二个问题就是以制度并轨实现公平养老。第三个问题就是以渐进式延迟退休来缓解养老压力。 一、我国人口老龄化的基本特征 先谈第一个问题，我国目前人口老龄化的基本特征。人口老龄化，也就是说年纪比较大的人群在总人群中占的比例越来越高这样的过程，就叫人口老龄化。越是发达国家，人口老龄化的程度越高。越是发展中国家，比如说非洲这些国家，它年轻人就越多。这是个基本的规律。我们一般认为，如果一个国家60岁以上的人口占10%，或65周岁以上的人口占7%以上的话，那这个国家就是老龄化国家。这个社会就是老龄化社会。这是联合国给我们的一个标准。按照这个标准的话，我们早就是一个老龄化国家。从1999年开始就已经是一个老龄化国家。我们当年全国60周岁以上的人口占10%，最近十几年以来我们国家老龄化的发展速度非常快，它的基本特征大概有这么几个。 一、规模空前。老年人口的数量太多，规模空前。我们国家是世界上唯一的一个老年人口有一个亿的这样一个国家。我们60岁以上人口现在有2.12亿。老龄人口占一个亿的只有中国。印度人数虽然多，也有十二三亿人口，但是它年轻人比较多，老年人不多。它年龄结构比较年轻化。我们中国发展非常快，2000年的时候我们60岁以上人口是1.78亿，到2003年的时候是2.02亿，到2004年年底是时候就变成了2.12亿。涨得非常快。规模空前。 所以我们讲第二个特点就是：发展迅猛。发展得非常快。1981年的时候我们国家开始人口老龄化的进程。就是在1981年以前我们国家所有的地区都不是老龄化的社会。1981年上海首先成为全国第一个真正意义上的老龄化社会。到2004年的时候我们宁夏才成为一个老龄化的社会。全国都变成老龄化社会了。 到2005年的时候65岁以上的人口占一个亿。根据全国老龄办的这样一个预测数据，到2020年的时候，全国老龄人口达到2.48亿。这是指60岁以上的人口会占全国总人口的17%。老龄化水平为17%。发展非常快。从81年到99年也就是十七八年就变成一个老龄化的社会了，然后增长非常迅猛。有些国家是非常慢的。像法国是世界上第一个老龄化的国家。但它从轻度老龄化变成重度老龄化用了一百三十多年，一百三十五年。所以它那个政府压力不大。社会的压力也不大。慢慢悠慢慢悠的老的。养老的压力呀，劳动力欠缺的压力呀，日常生活照顾的压